建立符合山东实际的教育考试招生制度

阳春时节，作为教育部确定的第二批启动考试招生制度改革的省份之一，我省正式颁布了《山东省深化考试招生制度改革实施方案》。这个《实施方案》是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》的重要举措，是对深化我省考试招生制度改革作出的全面部署和系统设计，是当前和今后一个时期我省考试招生制度改革的指导性文件，标志着我省新一轮考试招生制度改革全面启动。

国务院在2014年9月印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，对考试招生制度改革作出了全面部署。之后，教育部出台了4个配套文件，要求各省制订本省的贯彻落实方案。首批试点的上海市、浙江省2014年分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。

省委、省政府对我省考试招生制度改革高度重视，将其列入重要议事日程。姜异康书记、郭树清省长多次作出重要指示，提出明确要求。省委全面深化改革领导小组将其列入重点项目，经常调度进展情况，督促工作推进。

省教育厅按照教育部和省委、省政府的要求，以高度的责任心和使命感，迅速成立专门工作组，明确任务，开展专题调研，认真梳理总结前些年我省考试招生制度改革的探索实践，学习借鉴各地特别是上海和浙江改革经验做法，在此基础上，对我省改革方案进行了认真研究和论证。方案制定过程中，召开了数十次改革座谈会、方案论证会，孙伟常务副省长主持召开了6次座谈会和征求意见会，邀请大学和中学校长、专家学者、教师代表、学生代表、家长代表、人大代表和政协委员等各界人士进行座谈。通过研究论证，倾听民声，汇聚民智，进一步清晰了改革方向和路径，明确了改革的任务和措施。其间，省教育厅还多次向教育部进行专题汇报，听取教育部的指导和建议。这些措施确保了我省改革方案既与国家政策相衔接，又符合我省实际，适应广大群众的需求。经过近一年的调研和论证，十几次修改完善，省教育厅制定完成了《实施方案（送审稿）》。此后根据教育部的修改意见又对方案进行了相应修订。2016年2月，教育部对我省《实施方案》进行了批复，同意正式印发执行。

此次考试招生制度改革坚持的基本原则包括立德为本、公平公正、综合多元、统筹协调四个方面：

在立德为本方面，遵循教育规律和人才成长规律，推进素质教育，深化课程改革，减轻学生课业负担，促进学生健康成长和个性发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

在公平公正方面，加强宏观调控，改革体制机制，完善标准，规范程序，继续推行“阳光招生”，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。

在综合多元方面，注重人才评价的综合性和多元性，满足科学选拔人才和招生录取多样化需要，综合推进考试内容及方式、学生综合素质评价、录取办法和招生体制改革。

在统筹协调方面，统筹规划各学段考试招生制度改革，协同推进考试、招生、录取各环节配套改革，促进基础教育、职业教育、高等教育协调发展。

《实施方案》明确了改革的五大任务和23条具体措施，主要呈现出以下四个特点：

一是注重整体推进。《实施方案》整体设计义务教育、高中阶段和高等学校的考试招生制度改革，覆盖范围广，涉及层面多，因此，《实施方案》的制定更加注重连贯性、系统性，涵盖了初中、高中阶段的学业水平考试和综合素质评价制度，高中阶段招生录取办法，高等学校考试招生类型、科目内容和录取方式等内容。这些内容环环相扣、层层深入，促进各项改革措施良性互动和整体推进。

二是力求重点突破。高校考试招生制度改革是这次改革中最重要的内容。因此，在改革整体布局中，省教育厅把高考综合改革作为重中之重来设计，专门制定《山东省高等学校考试招生制度综合改革方案》，结合我们高考大省的实际，改革高考内容和形式、创新高考志愿填报和录取模式、健全学业水平考试和综合素质评价制度，在系统推进高考改革方面准确发力，推动我省考试招生制度改革向纵深发展。

三是体现育人为本。这次改革遵循教育规律和人才成长规律，通过考试招生制度改革引领和推进素质教育：打破高校招生单纯的“以分取人”，建立依据统一高考、学业水平考试和参考综合素质评价的招录模式，注重对人才的综合性、发展性评价，更利于学生健康成长和个性发展；打破高考“独木桥”，构建包括夏季高考、春季高考、高职单独招生、综合评价招生、五年一贯制等多种形式并存的高等教育分类考试招生制度，为各类学生提供多样化的成长成才路径、发展希望和公平机会。

四是促进教育公平。教育公平的关键是机会公平。我省《实施方案》把促进公平公正作为深化考试招生制度改革的基本价值取向，通过为农村贫困地区学生提供更多上重点高校机会，完善随迁子女在当地入学和参加考试制度，严格规范高考加分项目，建立健全监管机制，深入推进阳光招生，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。

这次考试招生制度改革，是恢复高考之后，最全面、最系统、最深刻，也是最复杂的一次改革，意义重大，影响深远，社会关注度极高，牵一发而动全身。《实施方案》的印发是一个新的起点，考试招生制度改革任重而道远。省教育厅将根据国家统一要求，按照省委、省政府确定的改革时间表和路线图，统筹谋划，综合施策，稳步实施。在2015年开展考试招生制度专项改革的基础上，2017年启动高校考试招生综合改革试点，2020年全面推进高校考试招生综合改革。到2020年，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的考试招生体制机制，建立遵循教育规律、符合山东实际的教育考试招生制度，为办好人民满意的教育、实现教育现代化、建设人力资源强省提供强有力的支持，促进经济文化强省建设。