山东省深化考试招生制度改革实施方案政策问答

为认真贯彻落实国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，3月10日，省政府印发了《山东省深化考试招生制度改革实施方案》（以下简称《方案》）。为使各级各类教育部门、考生、家长和社会全面、准确、系统了解《方案》有关内容，确保《方案》各项改革任务顺利实施，现就有关政策解读如下。

1.《方案》出台背景和起草过程。

党的十八届三中全会提出了推进考试招生制度改革的总体要求。2014年9月，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)，对推进考试招生制度改革作出了全面部署。省委、省政府高度重视，把推进考试招生制度改革列入重要议事日程，姜异康书记、郭树清省长多次作出重要指示，提出明确要求。省委全面深化改革领导小组把考试招生制度改革列入重点项目，经常调度进展情况，督促工作推进。

为做好《方案》起草工作，省教育厅专门成立工作组，明确任务，开展专题调研，认真梳理总结了前些年我省考试招生制度改革经验，学习借鉴各地特别是上海和浙江改革做法，在此基础上研究制定了我省改革方案。方案制定过程中，召开了数十次改革座谈会和方案论证会，仅常务副省长孙伟同志就主持召开了6次座谈会和征求意见会，邀请大学和中学校长、专家学者、教师代表、学生代表、家长代表、人大政协代表等各界人士进行座谈。通过研究论证，汇聚民智，明确了改革方向和路径。期间，我省还多次向教育部进行专题汇报，听取指导。通过这些措施，确保我省改革方案既与国家政策相衔接，又与我省实际相结合，还与广大群众需求相适应。经过近一年的不懈工作，十几易其稿，形成《山东省深化考试招生制度改革实施方案(送审稿)》。2015年6月，《方案》经省委全面深化改革领导小组审议通过，于6月底上报教育部备案。

2015年9月，教育部对我省方案进行了可行性论证，并针对方案部分内容提出了修改意见。根据教育部的修改意见，我厅对方案进行了相应修改，于9月底前将修改后的方案经省领导审定后，重新上报教育部备案。2016年2月，教育部对我省深化考试招生制度改革实施方案进行了批复，同意我省制定的《方案》。

2.为什么实施新一轮的考试招生制度改革？

从国家层面上来说，考试招生制度是国家基本教育制度，是人才培养的枢纽环节，关系国家发展大计，关系每一个家庭的切身利益，关系亿万青少年学生前途命运。总体上看，我国的考试招生制度符合国情，权威性、公平性得到社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会不均等，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。

从我省情况看，近几年来，考试招生制度改革一直持续推进，特别是与高中课程改革相适应，我省考试招生制度在科目设置、考试方式、招生方式等方面进行了大胆探索，逐步形成并完善了对学生成长、国家选才、社会公平、人力资源强省建设发挥重要作用的教育考试招生制度体系。但是，在改革逐步推进的同时，考试招生工作也存在一些不容忽视的问题，主要是唯分数论的传统观念和做法异化考试价值观，影响了学生的全面发展；考试模式单一性，忽视学生职业性向和能力差异，影响多样化人才选拔；学生素质发展信息获取与分析渠道不畅，影响综合素质评价的公信度；考试、招生、录取的关联度和良性互动不足，影响考试评价的正面导向等。深化考试招生制度改革根本目的是有效解决在考试招生中存在的比较突出的问题，更好地促进人才选拔和学生健康成长，构建更加公平公正、科学高效的教育考试招生制度，为办好人民满意的教育、实现教育现代化、建设人力资源强省提供强有力的支持，促进经济文化强省建设。

3.这次改革的指导思想和把握的基本原则是什么？改革的总体目标是什么？

本次改革全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，遵循人才培养和选拔规律，按照有利于学生健康成长、有利于科学选拔人才、有利于教育教学改革、有利于维护社会公平的原则，坚持问题导向，根据国家考试招生制度改革总体要求，深化我省考试招生制度改革。

简要概括起来就是“四个有利于”。

本次改革坚持立德为本、公平公正、综合多元、统筹协调的原则。立德为本是基础，指改革遵循教育规律和人才成长规律，推进素质教育，促进学生健康成长和个性发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；公平公正是规范，指改革要加强宏观调控，改革体制机制，完善标准，规范程序，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正；综合多元是亮点，指注重人才评价的综合性和多元性，满足科学选拔人才和招生录取多样化需要，综合推进考试内容及方式、学生综合素质评价、录取办法和招生体制改革；统筹协调是保障，指统筹规划各学段考试招生制度改革，协同推进考试、招生、录取各环节配套改革，促进基础教育、职业教育、高等教育协调发展。

改革的总体目标是根据国家深化考试招生制度改革的总体部署，统筹谋划，科学设计，稳步实施。2015年开展考试招生制度专项改革，2017年启动高校考试招生综合改革试点，2020年全面推进高校考试招生综合改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的考试招生体制机制，建立遵循教育规律、符合山东实际的教育考试招生制度。

4.《方案》的主要特点是什么？

《方案》按照国家顶层设计的要求，结合我省实际，对全面深化我省考试招生制度改革做出了具体部署，主要呈现出以下四个特点：

一是注重整体推进。《方案》整体设计义务教育、高中阶段和高等学校的考试招生制度改革，覆盖范围广、涉及层面多，是我省考试招生制度的系统性改革。因此，《方案》的制定更加注重连贯性、系统性，涵盖了初中、高中阶段的学业水平考试和综合素质评价制度，高中阶段招生录取办法，高等学校考试招生类型、科目内容和录取方式等内容。这些内容环环相扣、层层深入，促进各项改革措施良性互动和整体推进。

二是力求重点突破。高校考试招生制度改革既涉及高校人才选拔，也涉及高中阶段课程设置、师资配备和教学管理，还体现教育公平，是这次改革中最重要的内容。因此，在改革整体布局中，我们把高考综合改革作为重中之重来设计，专门制定《山东省高等学校考试招生制度综合改革方案》，结合我们高考大省的实际，改革高考内容和形式、创新高考志愿填报和录取模式、健全学业水平考试和综合素质评价制度，在系统推进高考改革方面准确发力，推动我省考试招生制度向纵深发展。