东营市创新机构编制管理推进教育综合改革

近年来，为深入贯彻落实中央、省关于深化基础教育综合改革的有关要求，东营市牢固树立编制服务教育发展的理念，不断创新编制管理方式，优化编制资源配置，努力做到“教育改革延伸到哪里编制就保障到哪里，学校发展到哪里编制就落实到哪里”，为教育事业发展提供了坚实的人力资源保障。

动态调整，编制核定到位

东营市坚持定期核定与及时核定相结合的方式，实行编制总量控制。该市规定，机构编制部门会同教育部门根据生源变化和教学改革需要，每3～5年核定一次全市中小学教职工编制总量，及时做好人员编制储备。2012年，东营对全市中小学编制进行了核定，通过及时扩容，为教育转型升级发展和教育现代化建设奠定了基础。与此同时，该市结合教育改革发展实际，在核定的编制总量内，每年根据教育部门和学校办学需要，及时调整编制规模，确保人员编制“用足”、“用好”。

能补即补，教师补充到位

为有效破解编制紧缺难题，东营市深入分析自身教育实际，采取“1+N”的方式，确保教师及时补充到位。所谓“1”，即凡中小学有空编的，原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划。2013年以来，仅该市市直学校就新招聘教师566名，增长10%。所谓“N”，即中小学满编超编又确需补充教师的，首先通过县域内教师动态调整予以解决；解决不了的按照“多退少补”原则，使用临时周转编制予以解决。目前，该市市、县两级都已建立了临时周转编制专户。这为解决教师缺口问题发挥了重要作用。对急需的高层次人才，东营市实施了“名师引进工程”、“百名博士进东营”、“名校英才进东营”等人才项目，着力核增机动编制，加强编制动态管理，充分发挥机动编制调控作用。

随着东营市一中、二中等一批新校的陆续建成使用，在核定的编制总量内均衡配置教师资源成为该市一个亟待解决的问题。对此，东营市采取校际调剂、轮岗交流、集团化办学等多种方式，优化师资配置，促进教育均衡发展。截止到目前，该市共建立了17个教育集团，涵盖成员学校61所，有效推动了教师队伍综合素质的提升。

购买服务，结构优化到位

为妥善解决学校教师学科结构不合理、产病假缺员等问题，近年来，东营市通过政府购买服务岗位的方式，由学校面向社会自主聘用教辅人员，将空出的编制用于招聘专任教师。2015年，该市进一步转变管理方式，深入开展中小学后勤服务社会化改革，对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务事项通过项目购买的方式解决，将节省下来的编制资源用于补充短缺学科教师，推动教师编制使用集约化。

民办公助，政策帮扶到位

为解决公办幼儿园招生少、编制资源有限而民办幼儿园收费高、水平偏低的问题，东营市采取公办幼儿园领办民办幼儿园、政府财政对民办园所需教师通过购买服务岗位给予补助的方式，使民办幼儿园成为普惠性幼儿园，进一步增强了学前教育的公益性和普惠性。以东营经济技术开发区为例，近年来，该区出台了《民办幼儿园承担普惠性学前教育任务实施方案》、《普惠性民办幼儿园认定办法》等政策文件，不断探索吸收民办幼儿园承担普惠性学前教育任务的新渠道。该区规定，辖区内所有达标幼儿园进行统一招生，由开发区按照每招收一名符合条件的幼儿给予每月200元保教费补助、每招收10名符合条件的幼儿给予每年4万元师资补助的标准对达标园进行扶持，有效提升了民办幼儿园的办园水平。