建立城乡教育均衡发展的长效机制

“通过两年的近距离观察学习，我更加清楚地认识到了农村学校与城区学校的差距所在。从教学理念到课程的开发设置，再到课堂教学过程、教学环节，包括各种主题实践活动的组织开展、学生的自我管理、习惯养成等，应该说，差距是全方位的。”说这话的是潍坊市寒亭区固堤街道流河小学校长王建鹏。他到该区第二实验小学交流跟班学习一年后，于2016年又回到流河小学继续任校长。

王建鹏之所以能够有这样的机会到第二实验小学“挂职”一年，得益于该区推行的学区制改革。“我正在将我的学习心得一点一滴地应用到日常管理中去。目前来看，效果还是很好的，很受师生们欢迎。”

从2014年开始，寒亭区实行学区制改革，选取4所区直公办小学和4所街道优质小学作为核心学校，让其分别与1所农村薄弱小学组成紧密型学区，探索从根本上促进城乡教育均衡发展的长效机制。

真正的短板在哪里

学区制改革之前，寒亭区采取了很多措施，努力缩小城乡学校之间的差距，如实施校舍安全工程、薄弱学校改造工程、学校标准化建设、农村教师安居工程等。这些措施有效地改善了农村学校的硬件——校舍漂亮了，平房变成了楼房，教室里冬天暖和了，旱厕没有了，操场由土跑道变为塑胶跑道，各种功能教室配备齐全了。但是，城乡学校差距依然不小，不少农村家长依然想方设法让孩子到城里的学校上学。

城乡学校真正的差距在哪里？如何才能从根本上缩小城乡学校之间的差距，促进城乡教育的均衡？“城乡学校之间的办学条件存在明显差距，最根本的差距还是在软件上，也就是表现在校长的差距、教师的差距以及课程教学等方面。而这些方面解决的难度也是最大的。”寒亭区教育局局长韩洪星认为，必须建立一种长效机制，尽快缩小城乡学校之间在这些方面的差距。

正是在此背景下，寒亭区实施了学区制改革，组建起8个紧密型学区，实施共同体办学。

学区内，农村薄弱学校的校长由城区优质学校选派，中层以上干部轮流到城区学校挂职锻炼，教师分批到城区学校交流。城区学校和农村学校设施相互开放，学生定期交流互动，实现了教育资源的共建共享，促进了农村薄弱学校教育教学质量的快速提升。

设施共建共享

“我们自从与北张氏小学结成共同体后，先后投入20万元为北张氏小学配备了先进的现代教育技术设备和教学仪器，建设了专门的音乐、舞蹈、美术、电脑教室，化学实验室和图书室等。”寒亭区实验小学校长杜纪涛介绍说，从管理体制上看，城区学校对农村薄弱学校实行人财物统管，农村学校相当于城区学校的分校。这就从根本上加大了城区学校帮助提升农村学校的责任。

据固堤街道流河小学校长王建鹏介绍，自从与区第二实验小学结成学区以来，区第二实验小学先后投资15万余元，为流河小学建设仓库房2间，并硬化了路面、搭建了自行车棚、安装了学生运动器械等，使校容校貌焕然一新，为学生的健康成长营造了良好的校园环境。

“过去，因为没有现代教学设备，我在上音乐课的时候，只能照本宣科，先把歌词抄在黑板上，然后教学生，课堂非常枯燥。现在，每个班都配置了‘班班通’，我可以通过网络下载儿歌的视频。每次上课，我都是通过投影仪播放儿歌视频教学生。”开元街道北张氏小学的范保玲老师说，“儿歌视频一放，看着字幕，学生们学两三遍就全记住了，他们的学习劲头非常高。”

人才共培共用

城乡差距除了学校硬件建设的差距，更多的是人的差距。孙伟是寒亭区第二实验小学的一名数学教师，到固堤街道流河小学交流任教已经1年了。据他介绍，刚来的时候，这里与自己原来印象中的农村学校完全不同，校园建设十分漂亮，甚至教学设施比自己原来任教的区第二实验小学都要好。“经过前几年的持续投入，现在很多农村学校的硬件并不比城里差，要说差距，主要表现在缺乏先进的教学理念和专业教师上。”孙伟深有感触地说。

为此，寒亭区在学区制建设上，非常重视人员的使用和交流，尤其是校长和骨干教师的交流轮岗。2012年以来，先后有24名校长、265名骨干教师进行交流轮岗。 

原寒亭区实验小学副校长刘枫华，2013年8月被选派到开元街道北张氏小学任校长。另外，该校还有11名教师先后被选派到北张氏小学任教，其中7名为市级教学能手，4名为区级教学能手。北张氏小学同时选派了11名教师到寒亭区实验小学进行跟岗学习。

周树航原来是寒亭区外国语小学的副校长，2012年9月被派到寒亭区寒亭街道仓上小学任校长。据他介绍，寒亭区外国语小学选拔了12名优秀教师同仓上小学教师进行一对一结对帮扶，他们经常到仓上小学听课并进行随堂指导，每月至少一次面谈交流，很好地促进了仓上小学教育教学水平的提升。

“自从跟外国语小学的仲磊老师结为‘师徒’，仲磊老师就经常来我的班随堂听课，课后对我的讲课内容和讲课方法提出改进建议。有时，我们也通过电话、微信、QQ等交流对某一课的心得体会。这对我帮助很大，使我从一名初出茅庐的大学生成长为一名受学生喜爱的小学教师。”寒亭街道仓上小学英语教师赵园园深有体会地说。

除了人员的交流，在学区内实行联合教研也是寒亭区缩小城乡差距的一项重要措施。为帮助学区内的薄弱学校尽快实现与城区学校教学模式的对接，提升教学质量，寒亭区实验小学将凝聚本校各科教师多年心血的《导教案》无私分享给学区内的其他学校。

开元街道北张氏小学一年级数学教师杨昆林告诉记者：“《导学案》是实验小学从各学科教师的备课中选取最好的汇集而成。有了它，就相当于有实验小学的教师在手把手地教我备课。我从中学到了很多好的课堂设计思路和教学方法，受益匪浅。”

为充分发挥学区联合教研的作用，各学区还积极开展各学科的同课异构教学研究活动。同一堂课由学区内不同学校的同一学科教师分别设计备课，进行课堂展示，并在区教研室和学区教研中心的指导下相互点评，共同提高。“通过同课异构教研活动的实施，我非常直观地认识到自己在教材把握、课堂设计、师生互动以及重点难点处理等方面存在的问题和不足，并且有了明确的学习参考标准。这对我的教学水平的提高起到了很好的促进作用。”开元街道寺家庄小学教师徐风云说。

城乡学生交流互动

在加强教师交流的同时，寒亭区还积极组织学区内城乡学生结成“心手相牵”互助对子，相互交流，相互学习。城区学校在组织运动会、科技艺术节、六一儿童节以及其他各种节日活动时，邀请学区内的农村薄弱学校学生参加，丰富了农村学生的学习生活，开阔了他们的视野。朱里街道地方寺小学四（1）班学生于佳辉高兴地告诉记者：“‘城乡学生手拉手’活动使我认识了新朋友。我们相互赠送了礼物，留下了电话号码。有时，我有了学习上的困难，就会打电话请我的新朋友帮忙。”而农村学生的学习环境及其学习状态也给城区学生带来一定的心理触动。“通过‘心手相牵·结对互助’活动，我深深地感到，农村同学虽然学习条件没有我们好，但是他们学习非常刻苦，我要向他们好好学习。”寒亭区外国语小学五（1）班学生张丰舟感慨道。

考核评价捆绑进行

为保障学区制的有效运行，寒亭区教育局对学区内学校采取“捆绑式”考核评价，将核心学校和农村薄弱学校在教育教学质量上是否共同提高作为评价的重要依据，考核结果与学校年度考核、校长职级考核挂钩，学区内学校“一荣俱荣，一损俱损”。

谈到捆绑式评价，寒亭区实验小学校长杜纪涛表示自己很有压力：“以前，我只要把自己的学校管好了就行；现在不行了，必须在管理好自己学校的同时，想方设法地带好学区内的其他薄弱学校，因为如果学区内的薄弱学校没有起色，我自己的职级工资也会受影响。”

学区制的推行使农村薄弱学校的教育教学质量逐年提升，家长认可度也随之提升，学生逐渐回流。家住朱里街道西东坡村的于先生说：“去年，我还在琢磨把孩子弄到城里去读书。今年，我一打听，地方寺小学现在与城区的河西学校进行合作办学了，教学质量也不错。我决定还是让孩子在地方寺小学上，因为离家近。”

据开元街道北张氏小学校长刘枫华介绍，自从实行学区制以来，该校的招生人数从2011年的11人迅速上升到2012年的33人，2015年达50多人。 

韩洪星表示，下一步，寒亭区将在深入总结以往成功经验的基础上，继续深化学区制改革，将紧密型学区的范围进一步扩展，由一所城区优质学校辐射带动两所甚至更多的农村薄弱学校，实现共同发展、共同进步。