补齐农村学前教育短板

家乡的表哥有件烦心事儿，小孙子5岁多了还没上幼儿园，羞羞答答怕见生人。一见面表哥总要抱怨：“你们城里人说‘入园难’，是进不了好幼儿园。可在我们农村，附近压根儿就没有幼儿园。”

表哥的儿子、儿媳在外打工，带孙子自然成了他和老伴的事。他觉得，孩子一天天大了，靠他们老两口只能管个吃喝，应该去学学唱歌、跳舞、写字啥的。可最近的正规幼儿园在镇中心小学里，离家有20多里地，送不了。附近村里倒也有幼儿园，但表哥看来那只是“看孩子”的地方，“没有老师，就几个家庭妇女，孩子去了也学不到啥”。

这不是个案。调查显示，中西部地区农村学前毛入园率不足70%。当前，农村学前教育面临“总体性贫困”窘境，幼儿园数量、师资质量等严重不足，课程设置不尽合理，在一些中西部贫困县，学前教育空白，儿童能力发展滞后的比例高达六成。

农村孩子“入园难”背后，是长期的城乡二元体制。一位基层教育局同志坦言，学前教育没有衡量标尺，没有升级、升学压力，再加上教育投入“以县为主”，贫困地区县级财力有限，顾得了县城、顾不上农村，农村学前教育自然投入不足。另外，一些农村居住分散、人口稀少，有的孩子随父母在外，生源不足，也让农村幼儿园运转艰难。

令人欣慰的是，加强农村学前教育已上升到国家层面。日前出台的《关于加快中西部教育发展的指导意见》明确提出，新增教育经费要向学前教育倾斜，到2020年，中西部地区农村学前三年毛入园率达到70%，每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园……这让更多农村孩子有了希望。

投入保障是前提。一方面要切实加大财政投入，建立更多的农村公办幼儿园，另一方面规范民办幼儿园发展，出台普惠性民办园扶持措施，逐步建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。要根据人口规模及分布情况，完善县乡村三级学前教育网络，探索山区、牧区灵活多样的办园模式，构建全覆盖的农村学前教育体系。

保证质量很关键。在“保基本、广覆盖”基础上，探索政策性师资制度，实施特岗计划、转岗计划、免费师范生制度，解决农村学前教育师资匮乏问题；进一步出台优惠政策，以政策留人、以待遇留人，多种方式稳定师资队伍；推行大学生支教、城市在职教师支教制度，充实农村学前教育师资资源。

提升农村学前教育是系统工程，不是简单的盖教室、添设备，还要改变落后观念、完善体制机制。从某种程度说，建制度比给资金更重要。打破城乡教育分割，实现城乡教育均衡发展，有赖于教育领域的综合改革，更有待于社会领域改革的全面深化。

为农村孩子投资，就是为家庭的未来、国家的未来投资。补齐农村学前教育短板非一日之功，但只要积跬步，就能至千里。

（摘自2016年7月17日《人民日报》）