以中考改革促进义务教育质量全面提升

日前，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(下文简称《意见》)。根据《意见》，到2020年左右，我国将初步形成基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

这一《意见》，是我国在启动高考改革之后，在全国范围内启动中考改革的纲领性文件。与高考考试录取制度直接针对的是接受非义务的高中教育学生不同，中考考试录取制度面向的是接受义务教育的学生群体，因此，改革中考制度，对促进我国义务教育健康发展，有着极为重要的意义。当前中考制度改革有一个十分重要的价值追求是，让每名学生接受合格的义务教育，促进我国义务教育整体质量的提高。

在我国一些地方，有的义务教育学校包括小学阶段，都存在“不考不教、不考不学”的问题，简单地说，就是中考、高考要考（计入总分）的科目，学校就将其作为重点学科高度重视，而不考(或不计入总分)的科目，就将其视为“副科”边缘化。由于中高考升学录取关注学生的考试分数，因此，义务教育也盛行“唯分数论”，与升学“无关”的美育、劳动教育、体育，都被一些学校和家庭漠视。本来，按照国家义务教育课程要求，“开齐开足”所有课程，是学校的“本分”，可是，这在有的义务教育学校却是很难完成的任务，音体美课被其他课程挤占是常事。很显然，即便有的学生在中考中取得高分，可是，由于只学或只重点学中考考试科目的内容，他们所接受的义务教育也难以说是合格的。再加上考分是通过死记硬背获得的，就更不能代表学生真正达到义务教育对学生能力与素养的要求。

推进中考改革的出发点和目标，就是要让所有学生接受高质量、全面的义务教育，并享有公平的升学机会。这次《意见》所设计的初中学业水平考试和综合素质评价，在学、考、招如何结合上下了功夫，即如何通过考试评价改革，引导所有学校重视对学生的全面素质教育。根据《意见》，初中学业水平测试有两大特点，一是全科开考，即国家所有要求学习的课程，都进行考试；二是统一要求科目（语数外、体育）与学生自选科目结合。对于全科开考，舆论担心这会进一步增加学生的负担，其实，全科开考的重要意义，是对所有课程学习进行合格评价，要求学生学习达到国家义务教育要求，在全科开考基础上，再纳入中考录取的统一科目考试要求，和学生自主选择的科目，由于“一考两用”，因而并不会增加学生的负担——不能把基本学习要求当负担。在全科开考情况下，所有学校必定会开齐所有课程，尤其重要的是，由于学生可自主选择中考计分科目，而不像以前所有学生限定考同样的科目，这会通过学生的自主选择，“倒逼”学校重视所有课程的教学。

这和我国正在推进的高考制度改革也是接轨的。新高考实行“3+3”科目组合，给了学生科目选择权，中考也给学生科目选择权，会引导学生把中考考试、中考报考高中、高中学习结合起来，进行更为长远的学业规划。但是，中考选择科目与高考选择科目是不同的，高考的6选3可以自由选择，不分文理，学生对什么科目有特长、兴趣，就选什么科目；而中考从引导学生综合发展出发，更重视均衡、综合发展，在这一基础上再关注学生的个性。按照《意见》，各地对学生的自主科目选择会做出一定的限定，不能全部都选文科或者都选理科科目。这也体现了义务教育对学生基本能力与素质的要求，是在强调基础要求的同时，促进学生个性发展。

学生的综合素质评价，如何在中考录取中发挥作用？这是在进一步推进中考改革时必须深入解决的问题。如果中考录取就按统一科目加自选科目的总分进行排序录取，那就没有综合素质评价什么事，进而也会令学校、学生和家长不再关注。综合素质评价很可能在一些学校变成“走过场”。解决这一问题，有的地方的思路是把综合素质评价折合为分数纳入中考录取，但具体操作时，存在给所有学生都一个等级（一个评分）的问题。要让综合素质评价发挥作用，关键在于推进部分高中学校的自主招生改革，尤其在取消艺术、体育竞赛中考加分之后，要让学生在学科学习之外，重视综合素质发展，需要加大高中学校的自主招生改革力度。这次《意见》也提到，要进一步完善自主招生政策，给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，可以说，这方面改革推进的深入程度，将直接影响综合素质评价推进的深度。从长远看，我国基础教育要全面消除“唯分数论”，扭转“考什么就教什么，教什么就学什么”的应试局面，还需要按国家教育规划纲要所提到的“考试招生相对分离”深入推进中高考制度改革，落实学校的自主招生权。

（摘自2016年9月21日《中国青年报》）