落实完善章程建设　推进高校依法治教

依法建立学校章程，是我国《高等教育法》的一项基本要求，也是建立现代大学制度的重要内容。根据教育部有关通知精神，山东省很快下发了《关于印发<山东省普通高等学校章程建设计划>的通知》（鲁教法发[2014]1号）。值得注意的是，该《通知》得到教育部高度肯定，并被作为重要经验全国转发推广。

章程的生命力在于执行。山东省在2015年完成了公办高校的章程制定与核准之后，如何确保章程在各高校的认真执行就成为一项新的课题。为此，山东省教育厅又着手研究与指导高校章程的认真落实，并最终确定以第三方评估的方式来推进各高校章程的执行。这再次走在了全国的前列。山东省高校章程评估工作自2017年3月29日启动，至6月底全部结束。评估工作不仅发现了一些具体问题，总结出有益的经验做法，而且整体上有效地推动了各高校领导对于章程的重视与认真执行。整体而言，本次山东省高校章程评估，具有以下特点。

高校章程评估指导思想明确

我国自2011年启动的高校章程评估工作，是在教育部的有力指导与推动下开展起来的。因此，章程的执行与落实，教育行政部门的监督与检查就十分必要。然而，在具体的监督方式上，是沿用传统的上级主管部门检查模式，还是结合国家最新提倡的“放管服”改革精神？这是确立高校章程评估工作的最基本指导思想。山东省教育厅打破常规，充分学习了《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（教政法[2017]7号）精神，决定减少对于高校的行政干预，将此项评估工作委托第三方教育评价机构进行。这种委托评估的工作模式，再次走到了全国的前列。

评估工作组织科学有力

山东省教育科学研究院在接到省教育厅的委托任务之后，高度重视，根据《山东省第三方教育评价办法（试行）》（鲁教改发[2016]1号）文件精神，组建了强有力的领导组织与专家队伍。根据相关委托协议，研究院成立了以院长申陪轩教授为组长，以李文军副院长、曾庆伟研究员为副组长的项目领导力量，并邀请省内外高等教育界知名专家参与评估工作的设计论证。评估方案设计突出评估指标的客观性与操作性。专家组在反复调研的基础上，认真设计评估方案，逐一推敲评估指标与标准要求，最终形成了科学严谨的评估测量工具，并开发了网络问卷新平台。

评估工作程序规范严谨

从评估项目工作组的成立到最终的评估报告完成，整个评估工作共分为13项流程，评估工作做到了最大可能的规范与严谨。这13项工作可分为三大阶段。第一阶段为评估准备阶段，具体展开了组织领导、制定评估方案、设计评价工具、专家咨询与工具试测、优化评估方案；第二阶段为评估实施阶段，主要进行了网上调查评估、自评报告审核、入校调研评估；第三阶段为评估工作汇总与报告分析，主要进行数据统计分析、形成各校分报告、山东省总报告以及评估工作总结与信息反馈等内容。特别是在专家入校调研环节，评估组在听取学校主要领导有关章程执行情况汇报的基础上，又进行了大量的走访调研，广泛地访谈了学校师生与中层管理人员对于学校章程执行工作的认识与评价。此外，评估组又专门制定了《山东省高等学校章程执行与落实情况评估工作纪律要求》，做到了评估工作的纪律严明。

山东省高校章程在执行与落实过程中的有益经验

第一，学校领导主动提倡遵守章程。高校章程的执行情况与实施效果，关键在于学校主要领导对于章程的基本态度。枣庄学院的李东院长在2017年4月新上任的领导班子集体见面会上，明确表示要坚定不移走依法治校之路，“把学校《章程》作为办事决策的基本遵循，抓好系列配套制度文件的贯彻落实和组织实施；重要决策事项要进行合法性审查；切实维护师生的合法权益和合理诉求，进一步强化规矩意识，按规矩办事”。校领导的这种章程意识，特别是能够在新入职宣誓中主动强调章程的精神，值得学习推广。

第二，高校章程凝聚共识，团结人心。数据调查发现，高校章程发布以来，各校近90%的师生学习了解了章程内容，明确了章程的性质与特点，也清楚了章程中有关师生权利义务的保障情况。近80%的师生对于本校章程的实施状况是满意的。特别是章程颁布以来，对于学校凝聚共识、团结人心方面，具有明显的积极作用。调查中发现，滨州医学院的医学二系，曾在全国率先招收残疾青年，开创了特殊高等医学教育的先河。然而，对于特教学院在滨州医学院的定位，始终存在一些争议。随着《滨州医学院章程》颁布，特教学院作为二级学院以及特色学院的定位明确了，人们的争议与偏见也逐渐消失了。

第三,高校章程推动助力校企合作。章程不明,学校办学方向往往存在很大的随意性。这对于学校的发展定位以及社会合作都非常不利。评估调查发现,高校章程正式发布后,学校的办学思想得到了进一步凝练,发展定位更加清晰。这有力地促进学校的应用型转型,特别是能够更有针对性地开展校企合作与社会支持。如山东理工大学地处淄博,办学中善于发现自身的区位与行业优势,主动对接淄博市“十三五”发展规划,得到了地方政府与企业的有力支持,其农业工程学科首批入选山东省重点建设的“一流学科”。

当然，全国其他高校在章程执行中的较好经验，也是值得山东省高校借鉴学习的。例如，复旦大学在学生毕业证上印有章程核心内容，东北大学更是在学位证书上明确载明“根据《东北大学章程》，特授予……”之类的字样，充分体现了高校办学的章程意识。

（作者系山东省教育科学研究院战略所所长）