高校财务管理工作内涵思考

随着财政体制改革和会计核算体系的变化，高校财务管理工作的内涵和外延都有了新的拓展。从管理的角度看，对内聚力和对外开源发挥着同等重要的作用。内涵方面主要包括预算管理、资金管理、核算报账和绩效评价；外延方面主要涉及内部控制、绩效工资、政府采购、部门协作和领导人员素质等。在实际工作中，财务管理的内涵和外延并不是泾渭分明，两者之间互相渗透，相辅相成。

一、财务管理内涵发展的要点

（一）预算管理是龙头，是关键。预算编制流程模糊和内容粗放、资金用途和数量事前论证不充分，会导致预算编制时缺钱、年末结算时剩钱，急需的活没安排完，花出去的资金效益又没处体现。预算执行是学校管理水平的重要方面，是科学编制预算的延伸和资金使用效益考核的前提。使现有资金发挥最大效益的捷径，就是预算编制、预算执行和效益考核的有序、有力和有效运转，这是现行体制下高校资金管理的重点。

结合国家政策要求以及省财政厅和教育厅的工作进程，从2016年开始，部分高校预算管理工作尝试二级综合预算模式。该模式的主要做法是对应省级预算“两上两下”的流程，将“一下”指标要求体现为“日常经费递减+项目经费排序”；“二下”指标体现为“日常经费总额与项目经费安排”。无论是“一上”还是“二上”，都要按照经济分类分级规定的预算表格上报，相同点是自主申报，不同点是“二上”预算既有明确的资金限制，又必须具备可行性，年内预算资金总额范围内只允许调整一次，超额预算需要党委会做决策。

二级综合预算的好处，是能最大范围内有效利用资金，同时赋予二级单位预算自主权，允许二级学院个性发展，促进学校多方向服务社会，培养应用型人才。

（二）资金管理是基础，是保障。在财政拨款基础上，融资渠道通畅、资金管理规范、款项及时到位，是学校快速发展的有力保障。高校可以从实际情况出发，选取融资渠道。1．各相关部门积极配合，推动本科生学分制改革进程及收费联动工作，保障学费及时足额上缴，做到应收尽收。按照省物价局和财政厅、教育厅的批复，实行学分制后，收费比现有水平平均上浮10%。2．充分利用综合改革赋予学校的灵活权利，MPAcc和对外合作办学自主收费后，学费可以在原有基础上上浮20％～50%。3．增强社会服务功能，增加横向课题经费和其他服务收入。近几年增加引进人才力度后，国家“两金”及省部级项目数量倍增，科研相关收入逐年提升。４．拓展校企合作范畴，争取建立在互利基础上的校企共赢合作。如高校可以通过公开招标的方式确定合作银行，既为学校信息化建设筹得大笔资金，又提升了师生员工的个人利益。５．校友及社会各界捐赠等途径拓展，捐赠收入递增。

资金管理规范，是学校管理规范的重要组成部分。这部分工作既依赖于内部控制设计和执行的程度，又需要全员参与。财务部门是资金管理的起点和终点，过程管理则分散在各相关业务部门。不是要把所有具备签字权的领导和科研人员都培养成会计，但略通会计凭据要求与法规知识，是一个优秀领导必备的要素之一，也是科研人员需要了解的常识。科目核算与归类分析，记账、算账、报账和用账，在会计专业知识和实务工作范畴中，审核报账凭据占财务总工作量的比重目前仅在10%～20%左右，以后会越来越低。

资金调度与使用是财务管理水平的一个测试点。资金来源有期，使用必须有序。从长远看，资金调度需要有战略思维，何时资金紧张，何时该考虑贷款，何时有大宗支出等，相关细节需事前斟酌，同时应遵循重大决策要求，留足时间和空间。

（三）核算报账抓典型，促落实。每位在原始凭证上签字的人，都是会计事项的责任人，分别对事项的真实性、效益性和相关性把关。疏忽岗位职责或者弄虚作假，既是对单位资金的浪费，又是对个人和上下级同事的不负责任。有些人在以往工作中形成惯性，或者发现某项规定不严密，往往钻制度的空子。实际上，法网恢恢疏而不漏，真不是吓唬某些人，只要记到凭证上的事项，因为会计档案的永久保存性，会永远存在，不合理的事项永远是个定时炸弹。这个道理，值得思考。

（四）绩效评价是导向，是手段。每一项开支，每一个项目，资金是否有效使用，钱花了，效益如何，是不是能省点或者办更多的事？除了学校预算安排的人员经费外，现行的经费分配中，很多也是发到个人头上的，有些是预算规定的，比如科研奖励、教学成果奖励和督导费等。但是否存在变相发放现象？例如，各类建设费是主要资助科研教学和学科活动的，原则上不能发到个人头上。任何评价都要有规则、有目的，需要按计划进行。评价的结果更要有应用，体现在下年度的预算分配上或者岗位绩效上，否则就失去了评价的意义。

二、财务管理内涵发展的几点建议

财务管理工作涉及全校每一位教职工，提升资金效益、优化资金用途是维护大家共同的利益。某个人的失误会直接或间接地给学校和师生员工带来损失，只是体现的时间和知晓的范围不同而已。统一思想，认清形势，高度重视并加强财务管理工作，是学校完善内部治理结构、实现学校战略目标的重要举措。

（一）更新观念，培养大局意识。每个人都有一个具体的岗位，有独立的任务，每个岗位又是学校整体的一个环节，存在局部和整体的关系。在资金有限的情况下，在保民生、保运转的前提下，集中力量办大事是历史赋予的使命。每位教职工尤其是领导干部都应从大局出发，摒弃小本位思想，立足岗位办实事，节支提效。

（二）个人尽职履责，遵纪守法清廉。遵纪守法是铁律，除此之外，大家还有一个监督的职责。在票据上签上你的名字时，责任也落到你身上。

（三）优化资产管理，提升综合效益。资产是学校的财富和基础，使用效益涉及人财物多个方面，值得关注。比如，实验室建设是应用型大学的条件之一，学校也在加快建设进程，但现有的实验室利用率咋样？希望钱花了事也办好了，不要出现钱未花事也没办的情况，更不能出现钱花了事却未办的情况。

从中央到省委、省政府都对高等教育改革提出了新的要求，山东省正在全力推进高等教育综合改革，印发了一系列配套文件，建立了比较完善的制度体系。学校要认真落实和执行，从基础设施建设、学科建设、人才引进、创新创业、教学科研到学校的综合管理各方面都要为今后的工作筹谋打算。