以高考制度改革助推教育内涵发展

党的十九大报告提出，把建设教育强国作为中华民族复兴的基础工程，强调“必须把教育放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”，这为新时代教育工作指明了方向和目标。要求各级各类教育必须走内涵式发展之路，实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转变。其根本路径在于，深化教育领域综合改革，推进体制机制创新和结构优化，着力提升教育可持续发展能力和水平，不断满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面深化教育体制机制改革的意见》，对未来一个时期深化教育综合改革、构建教育基础性制度体系作出顶层设计。以高考改革为核心的新一轮考试招生制度改革，是教育综合改革中“牵一发而动全身”的关键突破口，对于引导人才培养创新和素质教育实施、推动教育资源合理配置、促进教育公平等具有十分重要的意义，必须集中力量打好改革攻坚战，释放改革红利。

以高考改革为突破口，引领和助推人才培养体制机制创新。高考改革历来是教育乃至社会变革的重要突破口。高考制度自1977年恢复以来历经多次改革和调整，对我国教育实现历史性转折、跨越式发展和社会进步起到了积极推动作用。当前，高考仍然是为国选才的重要手段，在引导人才培养、保障人才质量上发挥着不可替代的作用，但也存在“唯分数论”、“一考定终身”等弊病，加上社会用人机制和体制环境等方面的原因，“应试教育”愈演愈烈。必须通过改革的办法，突破体制机制障碍，建立分类考试、多元评价、综合录取的人才选拔模式，发挥高考制度的积极导向作用。

首先，通过高考改革引导树立人才培养新观念。针对当前教育急功近利，“重学历轻能力、重知识轻技能、重升学应试轻素质养成”等不良倾向，应站在民族复兴、国家崛起的高度审视和设计高考制度，改进现行高考的选拔标准、评价方法、录取模式等，引导全社会尊重教育规律和人才成长规律，树立全面发展、个性发展、多样化成才等新观念。其次，通过高考改革促进建立人才培养新模式。从本质上讲，高考是为高等学校选拔合适新生，但客观上又对基础教育起着“指挥棒”作用。要适应高等教育大众化条件下高校分类办学、特色办学的客观要求，着力在实施分类考试、拓宽人才选拔途径等方面积极探索和实践，加快形成让创新拔尖人才、特殊优秀人才脱颖而出的有效机制。改革考试内容与形式，注重能力素质考查，引导中小学深化教育教学改革，创新人才培养方式、方法，促进学生全面健康发展。再次，通过高考改革推动形成人才培养新体系。人才培养是一个系统工程，既需要各层次教育、各个环节的相互沟通和紧密结合，还需要学校、家庭、社会三位一体的密切配合。要充分发挥高考影响面广、公信力强的制度优势，大力拓展其教育评价和社会导向功能，促进大中小学在培养目标、教学内容等方面的有机衔接，促进教学、科研、实践紧密结合，提高教育质量的整体水平。同时，推动各级政府端正教育指导思想，建立科学的高考政绩评价机制，以此来带动教育质量和社会人才评价制度改革，为人才成长营造良好环境。

以高考改革为原动力，推动高等教育结构调整和发展方式转变。改革开放以来，我国高等教育实现了跨越式发展，办学规模和整体实力有了较大的提升。但发展不平衡、特色不明显、办学同质化倾向比较严重，许多高校未能很好地发挥自身优势。尤其是在当前学龄人口下滑的情况下，不少高校招生困难，生存发展面临很大压力。为此，要牢牢把握这一机遇，坚持以改革促调整、以调整促发展，全面提高我国高等教育的质量和竞争力。招生是高校与市场接轨的关键环节之一，按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，改革和完善高校招生体制与机制，是高等教育结构调整转方式的重要切入点。应打破沿用计划经济体制的过于统一、集中的招生录取体制，落实和扩大高校办学自主权，逐步形成让考生多样选择、各得其所，让高校招生有序竞争、各得其才的局面，为高等教育结构调整和提质增效提供强大动力。通过政策指导、市场推动，建立动态调整机制，引导和促进高校合理定位，调整优化培养目标和学科专业结构，走分类办学、特色办学之路。同时也要充分发挥市场机制的资源配置作用，促进高校优胜劣汰，对于办学质量信誉不高、生源严重不足的学校，可通过让优势教育机构收购、兼并，进行资产重组，推动教育资源的优化组合，提高高等教育发展整体水平。

教育公平是社会公平的重要基础，关键是机会公平，根本措施是合理配置教育资源。高考作为我国一项基本的高等教育分配制度，是保证个人平等接受高等教育的重要手段。确保高考制度的公平性，关系到教育机会和资源的分配公正，是落实教育公平政策的根本要求。我们一定要切实把握好高考改革的节奏和幅度，正确处理公平与效率的关系，既不能只强调公平，弱化人才选拔的目标和要求，又不能脱离现阶段社会诚信和法制建设滞后的实际，损害公平公正;既要有利于推进素质教育实施和创新人才培养，又要有利于维护和促进教育公平，始终把确保高考公平公正摆在重要位置。在高考改革的设计和实施过程中，要从保障公民依法享有受教育的权利出发，立足于促进基本公共教育服务均等化，推动形成惠及全民的公平教育。要针对当前教育改革发展中存在的问题，不断规范招生和办学秩序，切实维护学生权益和教育公平。特别是要研究缩小地区间、个体间录取机会差异的办法，既要体现对弱势群体的补偿性照顾，又要防止政策执行走样和权力异化，造成新的不公平。要严格管理、优化服务，增强高校招生的公平性和透明度，提高人才选拔的社会公信力和群众满意度。

（摘自2017年11月13日《 学习时报》）