改革潮涌四十年　教育发展谱华章

“那时候中小学的校舍很差，特别是农村学校，还有许多‘黑屋子、土台子’。”原济南市人大常委会副主任朱文兴这样描述1978年以前的济南市中小学状况。而今，随着政府投入的不断加大，学校标准化建设和“全面改薄”工程的全面完成，全市广大农村学校的教室无不整洁、宽敞、明亮，标准化配备的交互式电子白板等各种现代化教学设备满足了教育教学的需要。改革开放40年，济南教育发生了翻天覆地的变化。

10年改革构建教育发展基本格局

1978-1987年10年间，济南市着力进行了中等教育结构改革、中小学管理体制改革、教育教学领域改革。三大改革构建了济南教育发展的基本格局，奠定了促进全市教育事业长足健康发展的坚实基础。

中等教育结构改革。在全面调研的基础上，1979年春，济南市教育局起草了《关于济南市中等教育结构改革的请示报告》，经市委研究同意后实施。至1981年底，市区各类中等职业教育在校生达4100余人，占高中阶段学生总数的12%左右，比1978年翻了一番。到1992年，全市各类中等职业技术学校已达68所，在校生3.1万余人，占全市整个高中阶段在校生总数的49.1%。中等教育形成了职教与普教结构比例合理、协调发展的新格局。

中小学管理体制改革。1987年6月，济南市委、市政府颁发了《关于市区中学管理体制改革的决定》，明确了“分级办学、分工管理”的原则，确定市管高中以上学校27所，各区接管初中40所。两级办学体制实现了预期目标，调动和发挥了区级办学和管理的潜力。初中下放改变了小学与初中分割管理、相互脱节的状况，使九年义务教育成为一体，加快了义务教育的普及和质量的提高。

教育教学领域改革。一是把德育摆在首位。济南市制定了《小学生品德课教育大纲》和《中学生德育大纲》，将政治课教学与经常性的思想政治教育活动融入学生的成长发展之中。二是开辟“第二课堂”促进学生全面发展，加强了体育、音乐、美术等薄弱学科建设。三是抓住“三个要点”，实现“三个转化”。紧紧围绕掌握教学起点、废止“满堂灌”、重视培养能力，在教学过程中由以教师为主体向“教为主导、学为主体”转化，在教学方法上由以教师讲授为主向讲练结合转化，在教学要求上由单纯掌握知识向加强基础、提高能力转化。

三大改革有力地推动了全市教育事业的健康发展和教育质量的提高。此后，全市教育工作全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施教育优先发展战略，围绕推进教育现代化目标，端正办学方向，加强教师队伍和校舍装备建设，实现了基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育。深化基础教育新课程改革、义务教育投入保障机制改革、治理教育乱收费机制改革，构建城乡互动体系、弱势群体就学资助体系、学校安全监控体系、社区教育体系，实施基础教育优质提升工程、职业教育振兴工程、农村薄弱学校改造工程、校园文化深化工程、教师素质提升工程，构建了济南教育发展的基本格局。

全方位推进，各级各类教育协调发展

近年来，济南市大力发展学前教育，不断提升学前教育发展水平。通过新建、改扩建幼儿园，落实居住区配套幼儿园建设相关政策，不断增加幼儿园总量。实施农村幼儿园提升工程，全市84所镇办中心幼儿园通过省级认定，200余所村办园的办园条件得到改善。提高财政投入水平，从2012年开始，每年统筹用于幼儿园的建设、奖补等资金达1.5亿元。壮大幼儿教师队伍，2017年，专科以上学历的教师超过了80%。

推动义务教育均衡发展，努力让每名学生享有公平而有质量的教育。2015年，济南市所属县区全部通过义务教育发展基本均衡县验收，实现了义务教育发展基本均衡县全覆盖，全面实现县域内义务教育基本均衡发展。2014年起，启动开展“全面改薄”工作，全面改善学校办学条件。至2017年底，校舍改造累计开工面积24.72万平方米，累计竣工面积24.04万平方米。按照“市级指导，县（区）为主体，积分量化，公平公正”的原则，不断完善入学量化赋分办法，保障符合条件的外来务工人员随迁子女平等入学。普及高中阶段教育，全市高中阶段教育毛入学率稳定在98%以上。2015-2017年，开展解决大班额学校建设工作，提前超额完成规划建设任务，共完成新建、改扩建中小学187所，增加校舍面积230万平方米，全市消除66人以上超大班额和初始年级大班额。按照省教育厅统一部署，编制形成《2018-2020年消除义务教育大班额规划》，建立了大班额防控项目台账。2018年，全市为防控大班额规划新建、改扩建学校26所。

强化职业教育发展，扎实推进现代职教体系建设。济南市加强优质职业院校建设，优化职业教育资源配置。启动实施全市中职学校产教融合试点项目培育计划，遴选立项6所现代学徒制试点学校、15个现代学徒制试点培育项目、30个职业体验试点培育项目、23个产教融合试点专业点。加强师资队伍建设，新增省级现代学徒制项目1个，新增11个省职业教育名师工作室立项，8人入选齐鲁名师（中职教育）人选，1人入选齐鲁名校长（中职教育）人选。

积极发展继续教育，建立覆盖城乡的社区教育网络。2017年，济南市健全了以市（村）民为对象的市、县区、镇街、村居四级社区教育网络。建成市全民学习服务中心1处、县区社区教育学院7处，85%以上的街道建有社区教育中心学校，80%以上的镇建有成人教育中心学校，70%以上的城乡社区建有居民（村民）学校。

近年来，特别是2017年以来，教育改革步入深水区。面对百姓的教育需求由“有学上”到“上好学”的转变，针对教育发展过程中遇到的难点、堵点、痛点，济南市秉持“群众有所呼，教育有所应”的理念，以时不我待的责任与担当，迎难而上，开拓创新，扎实推进各项教育改革政策措施落地。全市教育各项工作取得突破性进展，教育资源不断优化，教育结构更加合理，教育改革深入推进，教育质量实现了整体提升，教育公平得到了有效保障，“有温度的济南教育”已成为济南市一张亮丽的名片。