“新高考”下的山东省考试招生制度体系

本文对“新高考”下的山东省考试招生制度体系的介绍，主要基于2018年3月23日省人民政府办公厅印发的《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》，主要包括六部分内容：一是普通高中学业水平考试，二是高中阶段学生综合素质评价，三是夏季高考，四是春季高考，五是其他考试招生形式，六是社会对“新高考”比较关注的两个问题。

在正式介绍“新高考”制度体系之前，首先谈一谈我们省的“新高考”。山东省“新高考”将于2020年正式落地实施。本轮“新高考”改革，是在国务院的统一决策部署下，分批次在全国不同省市稳步推进实施的。浙江、上海作为首批试点省市，已经于2017年成功落地。我省是第二批改革试点省，“新高考”方案从2017级高中新生开始实施，将于2020年正式落地。

本轮高考改革总体目标是：全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，遵循人才培养和选拔规律，按照有利于促进学生健康成长、有利于高校科学选拔人才、有利于教育教学改革、有利于维护社会公平的原则，2017年启动高等学校考试招生综合改革试点，2020年整体实施，形成分类考试、综合评价、多元录取的高校考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的高校考试招生体制机制。

之所以再次回顾高考改革的总目标，是因为，只有明确了目标，我们才能找到改革方向，才能凝聚改革动力，才能落实改革举措，才能完成改革任务。这个高考改革总目标，是在认真总结改革开放40年来中国教育发展的基础上提出来的，充分体现了以人为本、立德树人的教育理念，旨在培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大人才资源支撑。

本轮高考综合改革主要有四大任务：一是完善普通高中学业水平考试制度，二是建立并规范高中阶段学生综合素质评价制度，三是深化夏季高考改革，四是深化春季高考改革。

一、普通高中学业水平考试

普通高中学业水平考试，分为合格考试和等级考试两种，均由我省自主命题并组织考试。

合格考试覆盖国家课程方案规定的所有学习科目，考试范围为各学科课程标准确定的必修内容，面向全体普通高中在校学生，每年组织2次考试，成绩分为“合格”和“不合格”。合格考试是学生毕业、高中同等学力认定、等级考试科目选考的主要依据。

等级考试包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目，学生自主选择3个科目参加等级考试，考试范围为各学科课程标准确定的必修和选择性必修内容，面向夏季高考学生，每年组织1次考试，考试成绩依据转换规则转换为等级成绩后计入高校招生录取总成绩。

二、高中阶段学生综合素质评价

从2017级高中新生开始，我省建立并规范普通高中学生综合素质评价制度，开发了全省统一的《普通高中学生综合素质评价信息管理系统》，完善评价内容，严格评价程序，为每一位高中生建立了完整的综合素质档案，取得了良好效果，对推动全省普通高中素质教育开展发挥了重要作用。

普通高中综合素质档案的价值，一方面体现在引导素质教育开展，另一方面体现在考试招生中的合理使用。如果高中学校和学生辛辛苦苦积累起来的综合素质档案，不能在考试招生中发挥其应有作用，将不利于综合素质评价工作持续健康开展。本轮高考综合改革，核心任务之一是引导学生德智体美劳全面发展，在综合素质档案的使用上，教育部和山东省都作出了统筹安排。那么从2020年开始，考生的综合素质档案在升学中将会发挥什么样的作用呢？

一是将会用于我省本科高校综合评价招生。《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》中明确规定，综合评价招生的考生成绩，由夏季高考语文、数学、外语科目考试成绩，高中学业水平等级考试成绩，高校考核成绩(含笔试、面试等)和学生综合素质评价成绩等组成，也就是说，综合素质评价成绩是考生综合评价总成绩的重要组成部分。根据我省工作安排，2020年本科高校综合评价招生中，综合素质评价成绩占比不得低于5%。因此，考生高中期间的综合素质表现，将对这一环节的报考及录取同样发挥重要作用。

二是将会用于我省高职（专科）单独考试招生和综合评价招生。高职（专科）单独考试招生和综合评价招生，是我省春季高考的重要组成部分。这两类招生的报名、考试、录取时间在春季和夏季统一高考之前，被录取的考生将不再参加春季和夏季统一高考。考生综合素质档案在这两类考试招生中，同样都发挥着重要作用。2020年，我省将要求招生院校在考试及录取过程中深度使用综合素质档案，充分发挥其对考生综合素质的评价功能，招生院校应当对考生综合素质档案进行赋分，并纳入录取总成绩。

考生的综合素质档案，除了在上述类型的招生中明确进行使用外，还在其他类型的招生录取中作为重要参考。总之，从重点大学招生到高职高专招生，都在使用考生综合素质档案，且越来越发挥其重要作用。这有利于引导高中学校更加重视综合素质评价，进一步推进素质教育开展，全面提高人才培养质量。

三、夏季高考

夏季高考分为统一考试招生、本科高校综合评价招生等形式，以本科招生为主。

（一）夏季高考统一考试招生

夏季高考统一考试科目，指国家统一组织实施的语文、数学、外语(含小语种)3个科目，由教育部组织命题，数学不分文理科，以原始成绩计入高校招生录取总成绩（简称“高考总成绩”）。外语考试的听力和笔试，分别在1月8日和6月8日组织实施，其中1月8日的外语听力连续考两次，取最高原始成绩计入高考总成绩。

考生的高考总成绩由国家统一组织实施的语文、数学、外语3个统一高考科目成绩，和山东省自主组织实施、学生自主选择的3个等级考试科目成绩组成。其中，语文、数学、外语成绩为原始成绩，每科满分150分；等级考试科目成绩依据转换规则转换成等级成绩，每科满分100分，高考总成绩满分750分。

考生依据自己的等级考试科目选科情况，以及招生高校提出的分专业科目报考要求填报志愿，志愿设置形式为“专业（专业类）+学校”，实行平行志愿投档，招生高校依据高考总成绩，参考学生综合素质评价择优录取。

与往年高考相比，“新高考”的不同主要体现在五个方面：

1.等级考试科目考生从6科中自主选择3科。

2.数学不分文理。

3.英语听力、笔试分开考试，其中听力考两次。

4.等级考试科目成绩依据转换规则转换成等级成绩计

入高考总分。

5.志愿设置形式为“专业（专业类）+学校”。

（二）本科高校综合评价招生等

经教育部批准，2016年起我省开始实施本科高校综合评价招生，至今已成功实施4年。本科高校综合评价招生由我省自主组织实施，目前共有10所高校在我省开展招生试点，其中9所省内高校，1所省外高校（浙江大学）。招生计划由各高校自主确定，招生限额为试点高校在山东招生计划总量的20%，招生专业原则上安排在优势突出、目标定位较高的专业，招生对象为参加夏季高考的普通高中毕业生。

考生的综合成绩由夏季高考总成绩、高校考核成绩(含笔试、面试等)和学生综合素质评价成绩按一定比例计算形成，其中高考总成绩占比执行教育部相关规定，学生综合素质评价成绩占比不低于5%。招生高校依据考生的综合成绩择优录取。

2020年，我省的本科高校综合评价招生将引导高校更加突出专业招生特色，更好地体现专业特点和人才培养要求，高校考核环节重点考核学生的专业适应性。

我省本科高校综合评价招生实施4年来，得到了高校和考生的认可，具有重要意义：一是更加注重人才评价的综合性和多元性，更符合人才成长和教育规律，有利于引导中学全面实施素质教育，有利于促进学生健康成长和个性发展。二是打破了“同一把尺子选才”的弊端，为学生提供了多样化的升学路径、发展希望和公平机会，有利于进一步扩大高校招生自主权，促进高校科学选拔人才。三是对我省推进“分类考试、综合评价、多元录取”考试招生模式改革，构建我省“多元录取机制”具有重要意义。

四、春季高考

春季高考分为统一考试招生、高职（专科）单独考试招生、高职（专科）综合评价招生三种，以专科招生为主。

（一）春季高考统一考试招生

实行“文化素质+专业技能”考试模式，“文化素质”包括语文、数学、英语3个科目，其中语文、数学各120分，英语80分；“专业技能”包括专业知识和技能测试两部分，其中专业知识200分，技能测试230分。

笔试考试。包含“文化素质”和“专业技能”中的专业知识考试，考试时间为每年5月份，实行全省统一命题、统一考试、统一阅卷、统一公布成绩。2020年技能测试时间为3月份。

2020年和2021年，我省春季高考统一考试招生报考对象为高中阶段学校毕业生或具有同等学力人员，含中职毕业生、普通高中毕业生和具有同等学力人员。2019年4月，山东省教育厅印发了《关于进一步完善职业教育考试招生制度的意见》（鲁教学字〔2019〕7号），规定从2022年起（即2019年进入高中阶段学习的学生起），春季高考统一考试招生报考对象为中等职业教育应届毕业生（含结业生）和社会人员，普通高中应届毕业生（含结业生）将不再能报考春季高考统一考试招生。同时，今后我省将按照高校分类管理、分类评价有关安排，合理布局春季高考本科招生高校和专业，其中本科招生计划安排逐步达到应用型本科院校本科招生计划的30%，进一步加强高素质应用型和技术技能型人才培养。

（二）高职（专科）单独考试招生和综合评价招生

高职（专科）单独考试招生。目前，招生院校已覆盖所有高职（专科）院校和民办本科高校（含独立学院）。2020年起，招生对象为中职学校学生。考生需参加招生院校组织的文化素质考试和专业技能测试。考生综合成绩由招生院校依据考生的文化素质考试成绩和专业技能测试成绩按一定比例计算形成，招生院校按照招生章程，依据考生综合成绩，参考综合素质评价择优录取，其中运动专长考生和退役军人考生单列计划、单独录取。

高职（专科）综合评价招生。2020年起，高职（专科）综合评价招生院校范围，原则上扩大到有招生意愿的所有高职(专科)院校和符合条件的本科高校，招生对象为普通高中学生。考生需参加招生院校组织的职业适应性测试。考生综合成绩由招生院校依据考生的普通高中学业水平合格考试成绩和高校考核成绩（含综合素质评价和职业适应性测试成绩）按一定比例计算形成，招生院校按照招生章程，依据考生综合成绩择优录取。

高职（专科）单独考试招生和综合评价招生今后的工作重点：

一是进一步落实高校专科招生自主权，这符合国家推进考试招生制度改革的方向。根据山东省教育厅《关于进一步完善职业教育考试招生制度的意见》（鲁教学字〔2019〕7号），我省将逐步扩大高职（专科）单独考试招生和高职（专科）综合评价招生高校覆盖面，到2022年，高职院校分类考试招生计划总规模占比不低于60%。这意味着未来将有越来越多的专科生通过高职（专科）单独考试招生和综合评价招生获得入学机会。

二是从2022年起，即2019年9月进入高中阶段学习的学生起，高职（专科）单独考试招生中的技能测试环节不再由招生院校单独组织，考生需参加春季高考统一考试招生的专业技能考试，考试成绩由招生院校认可。

三是大力推进高中综合素质档案在高职（专科）单独考试招生和综合评价招生中的使用，招生院校将对考生的综合素质档案进行评价并赋予一定比例的成绩，一并纳入招生录取总成绩，更好引导普通高中素质教育开展。

四是加强对高职（专科）单独考试招生和综合评价招生的监督管理，压实招生院校的考试招生主体责任，建立试点资格动态管理和准入退出机制，凡是政策执行不严格、工作管理不规范、问题突出的，一律停止相应类型招生资格。凡是在考试招生过程中出现违法违规行为的，严肃追究责任。

五、其他考试招生形式

（一）农村及贫困地区学生专项计划

为畅通农村和贫困地区学子纵向流动渠道，增加贫困地区农村家庭考生进入高校学习的机会，完善促进教育公平的政策体系，实现教育精准扶贫，我省实施了高校专项计划、地方专项计划和高职院校专项计划三种类型的农村及贫困地区学生专项计划。

高校专项计划是重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划的简称，由教育部统一组织实施，招生学校为教育部直属高校和其他自主招生试点高校，实施区域面向我省省级财政困难县、长岛县及中西部地区和沂蒙革命老区的部分县(市、区)，招生计划及专业由招生高校确定，考生通过教育部阳光高考平台报名，录取办法由高校确定。

地方专项计划是地方重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划的简称，由我省2014年启动实施，招生高校为部分优秀本科高校，实施区域面向我省省级财政困难县及长岛县等53个县（市、区），招生计划及专业由我省依据招生学校的招生规模、办学条件和办学特色等确定，具备资格的考生在相应批次填报地方专项计划志愿，根据我省统一规定进行录取。

高职院校专项计划是高职（高专）院校招收贫困家庭学生专项计划的简称，由我省2016年启动实施，招生对象为我省建档立卡贫困家庭学生，招生学校为国家示范性、骨干高职院校，招生专业为适合技术技能型人才培养的专业和学校传统优势专业。考生与高职院校其他计划志愿同期填报，但单设投档单位、单设志愿、单独划线。

（二）公费生、委培师范生招生

我省公费生包括公费师范生、公费医学生、公费农科生三种类型。其中公费师范生、公费农科生招生层次为本科，公费医学生招生层次包括本科和专科。实施公费生招生，主要为基层特别是农村地区培养真正能够扎根基层、服务基层、奉献基层的优秀青年教师、医务工作者和农技推广人员，助力乡村振兴战略，推动社会公平，实现精准脱贫。公费生在校期间免除学费、住宿费，并给予一定的生活补助。公费生入校前，须提前与相关部门签订《协议书》，承诺毕业后到定向就业市的农村工作不少于5年或6年。公费生应按协议就业，由相关部门根据协议规定落实工作岗位，有编有岗，违约者需承担相应责任。

市级政府委托高等院校培养师范生简称“委培师范生”，招生层次为本科，旨在选拔品学兼优、宜教乐教的优秀高中毕业生进入高校师范专业。考生需先通过委培市的面试后方可报考。委培师范生顺利毕业并取得教师资格证的，由委托培养市安排工作，有编有岗。

公费生和委培师范生制度的实施，吸引了大批优秀学生报考，生源质量不断提高，平均好于同类学校和专业的普通生招生。

六、社会对“新高考”比较关注的两个问题

（一）等级考试中的分数转换

等级考试科目采用等级分计入高考总分，是这轮“新高考”与以往相比非常不同的一点，也是社会关注度比较高的一点。那么本轮“新高考”为什么必须采用等级分而不能用原始分？等级分转换后能否保证公平？考生等级分转换后是否可能比原始分高或低？为什么我省的等级转换成绩起点确定为21分？下面就对这些问题一一解答：

1.本轮“新高考”为什么必须采用等级分而不能用原始分？

《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）明确要求：“改革考试科目设置。增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。”“计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。”我省学业水平等级考试科目为思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6科，学生根据高校要求和自身特长，从中自主选择3门参加考试并计入高考总成绩，学生的选择方式共有20种。

由于不同考生的选择不同，参加考试的科目也就不同。在目前高考仍按总分录取的模式下，要求选考不同科目组合的考生，其总分必须可比。很显然，由于不同科目之间试题内容、形式、难度、考查角度等存在差异，不同选考科目的原始分相加进行比较是不公平、不合理的。

那通过什么方式才能让选考不同科目的考生成绩具有可比性呢？等级分数就是在这个背景下产生的。等级分数的转换和使用，有效避免了不同科目之间试题内容、形式、难度、考查角度等不同导致的成绩差异。使用等级分数转换规则对考生的原始分数进行转换，类似数学中的“归一化”处理，使不能直接进行比较的变量变得可以进行比较，有其科学的理论依据，是目前新高考制度框架下能够实施的科学而有效的方法，也是兄弟省市普遍使用的方法。

2.等级分数转换后能否保证公平？

我们认为，原始分转换为等级分是公平的，主要基于以下两方面原因：

一方面，我省的等级区间比例划分，以山东省历年高考成绩大数据为基础，经过严谨科学测算，确定了8个等级区间所占比例。这样进行比例划分，符合山东考生的实际整体状况，能够较好地体现山东考生的真实水平和能力，确保等级区间划分的科学性。

另一方面，我省的等级分数转换规则，能够保证在同一科目中考生成绩排名顺序不变。大家都知道，高考是选拔性考试，高考成绩最重要的不是原始成绩而是位次排名，根据我省的等级分数转换规则，将考生成绩依据等比例转换法则转换后计入高校招生录取总成绩，能够保持每门等级考试科目内考生成绩排名顺序不变，确保了考生成绩转换的公平公正。

3.考生成绩进行等级转换后，是否可能比原始分高或低？

考生成绩进行等级转换后，与原始分相比，偏高、偏低或相等的情况都是可能出现的，也是正常的，主要取决于当年命题的难易。大家都知道，不同年份、不同科目命题的难易出现一定的浮动属于正常现象，这种情况在往年国家统一命题的高考试卷中也经常出现。如果题目偏简单，考生原始成绩就会整体偏高，转换后的等级成绩可能低于原始成绩；反之，如果题目偏难，考生原始成绩会整体偏低，转换后的等级成绩可能高于原始成绩。但最终决定考生等级成绩高低的，是考生的成绩位次，与考生原始分数的高低没有直接关系。无论题目难易，无论转换成绩怎样，在同一个考试科目中，对考生录取最重要的成绩优劣顺序不会改变。

4.为什么我省的等级转换成绩起点确定为21分？

我省选择21分作为等级转换成绩起点，主要基于两方面考虑：一是我省的高考成绩需要更高的区分度，二是能够更好地引导高中学校加强选考科目教学。

我省的高考成绩需要更高的区分度。山东是高考大省，考生基数大，增加考生间的成绩区分度，既是满足录取的需要，也是促进公平的需要。我省的等级成绩计分区间为21-100分，1分一档，80分的区分度，满足了高校人才选拔的需要，保证了我省考生在招生录取中的合法权益。

能够更好地引导高中学校加强选考科目教学。选考科目是高中生未来进入高校开展专业学习的基础，学习好选考科目，有利于学生进入大学后开展专业学习，有利于学生未来在专业领域研究得更深、走得更远、发展得更好。我省的选考科目21分起点，每科成绩区分度（有效分值）为80分，能够更好地体现选考科目在高考总成绩中的重要性。

此外，我省在考试时间安排上，还把选考科目的考试时间确定为一个半小时，能够更加全面、系统、深入地考查学生的学科素养。所有这些政策的实施，旨在能够有效引导高中学校强化选考科目教学，提高选考科目教学质量，提升学生的学科专业素养，为日后进入高校学习打下坚实的学科基础。

（二）正确理解物理选科

物理选科是本轮新高考中比较敏感的问题，也曾经是一个热点话题。今天，我也想再和大家讨论一下物理选科这个话题。

我省的物理选科情况怎样呢？根据选课情况统计，2017级高中生中，所有等级考试科目的选考人数都在20万人以上。这是一个非常正常、合理的选科结果，能够确保我省等级分数转换的科学性和公平性。特别是物理选考人数充足，完全能够满足2020年相关专业的人才选拔要求。

目前，2018级高中新生已经完成了选科。统计数据显示，选考物理的学生人数占比，比2017级高中生又有了提升。这一方面得益于高中学校正确合理的引导，另一方面也显示出越来越多的学生和家长，在对待选考物理问题上是理性的，是能够根据学生的实际需要，做出科学判断和合理选择的。随着高考改革政策的进一步完善，预计未来山东物理选考人数将维持平衡或继续有所上升，不会出现严重下滑问题，主要基于以下几方面原因：

一是高考改革的制度环境更加完善。2018年，教育部对高校本科招生专业选考科目要求作了进一步规范，提出了明确要求。据统计，2020年拟在山东招生的高校中，近一半的本科专业对物理科目提出了“选考要求”，远高于其他科目。这些专业一般都是高校实力较强的理工类专业。只有选考了物理科目，学生入校后才能顺利完成这些专业的学习，并为自己未来硕士、博士阶段的专业学习奠定坚实基础。这为引导考生选考物理发挥了重要作用。

二是选考物理科目可以报考的专业范围更广泛。高校选考科目要求统计数据显示，学生一旦选考了物理，高考填报志愿时可以报考90%以上的本科专业，专业选择面非常广泛。它是专业选择面最广的选考科目，这也为引导考生选考物理发挥了重要作用。

三是考生报考有物理要求的理工类专业录取机会更多、难度更低。绝大多数理工类本科专业都有物理报考要求，无论是从高校自身的专业设置结构看，还是从高校历年投放山东的招生专业结构看，都是理工类本科专业占绝对多数。由于理工类本科计划投放数量多，考生的录取机会远高于非理工类本科专业。以2018年为例，报考理工类、文史类考生的本科录取率分别为60.7%、32.4%，文科录取最低控制线比理科高出70分。显然，理工类专业录取机会更多、难度更低。这也让选考物理的考生具有了更大优势。

四是报考理工类专业的学生就业前景更好。随着经济社会的不断发展，国家对理工类毕业生需求保持高位并持续增加。根据2018年度《山东省高校毕业生就业质量年度报告》，人才需求最多的是理工类专业，2018年我省高校理工类本科专业平均就业率比其他本科专业高6.62个百分点，就业优势明显。这也为考生选考物理提供了更大动力。