东营：十五天破解学校管理体制壁垒

9月2日，对东营市胜利物探小学师生来说，是个既让人开心又让人难忘的日子。这一天，他们搬离旧校舍，高高兴兴地迁入环境优美、设施先进的东营区牛庄镇中心小学。两所学校的“联姻”，实现了牛庄镇小学教育资源的优化组合，为两校携手打造高质量发展教育共同体开启了一个良好的开端。这一喜人场景便是东营市打破体制壁垒，深入推进油地教育融合发展的缩影。

作为“教育局长突破项目”，今年暑期，东营市按照“属地管理、分级负责”的原则，调整理顺学校管理体制，将市教育局及胜利教育管理中心所属市内55所义务教育学校全部划转所在区管理，完成了东营教育领域多年想做而没有做到的事情。学校管理体制的理顺到位，促进了区域教育资源统筹优化配置，实现了油田教育和地方教育的融合发展、一体化发展，满足了群众日益增长的对更加公平、优质教育的需求。

抢抓机遇 打通体制中梗阻

2004年底，根据中央和省分离企业办社会职能的要求，胜利油田将所属中小学整建制移交地方政府，东营市设立胜利教育管理中心负责所移交学校的管理。但移交学校相对独立，与地方教育处于分割状态。这种运行体制与义务教育“以县为主”的管理要求、区域教育资源的统筹配置以及广大群众共享优质教育资源的愿望之间的矛盾日趋明显。

以东营市胜利物探小学为例，早在2005年已由东营市胜利教育管理中心接手管理。虽然与牛庄镇中心小学相隔仅有500多米，但因办学主体不同，两所学校仍是各自招生，你招你的油田子女，我招我的地方孩子。近年来，随着物探公司总部的迁离，留在牛庄镇的油田职工锐减，加之许多职工到市区买房，物探小学学生数量直线下降。今年8月份移交给东营区前，学校6个年级仅剩78名学生，最少的一个班只有8名学生。

为满足广大群众“同一座城市，共享优质教育”的强烈需求，从根本上解决问题，东营市抓住胜利油田“四供一业”移交地方的机遇期，深入落实市委六届四次全会提出的“开放、融合、聚焦”三大发展战略，广泛调研、深入研究、科学论证，作出了将市教育局及胜利教育管理中心所属55所义务教育阶段学校及幼儿园移交给所在区管理的重大决策部署。

三措并举 十五天攻克体制难关

一是做好顶层设计，寻找利益最大公约数。这次教育管理体制改革涉及东营市教育局及胜利教育管理中心所属义务教育学校55所，在职教职工5442名，学生67229名。东营市充分考虑了各种因素和问题，最大化照顾各方利益，为教育管理体制改革顺利实施提供了强有力的制度和政策保障。其中，胜利教育管理中心所属高中学校全部划转市教育局，所属的市内义务教育学校及市教育局所属的9所义务教育学校、幼儿园全部划转所在区。设立市教育局东营经济开发区分局，为市教育局派出机构，承担东营经济开发区辖区内教育行政管理职能。划转事项包括编制划转、人员划转、资产划转和经费划转，一次性成建制划转。所有划转人员收入不降低。其中，低于接收方的，按接收方标准执行；属于农村学校的，落实教职工相关待遇。

划转完成后，各区落实义务教育划片招生、就近入学政策，由教育主管部门合理调整学区设置，更好地满足群众入学需求。同时，整合高中资源，在中心城区实行融合招生，油田职工子女和地方孩子可以兼报优质普通高中学校。对于部分区域家长的入学考学诉求，合理设置过渡期，给家长适应期和调整期。

二是做好宣传引导，层层凝聚改革共识。“这是落实义务教育‘以县为主’管理体制的要求，是实现油地深度融合发展的具体措施，也是落实党中央、国务院关于深化国有企业改革，剥离办社会职能的需要。”为讲清楚这些道理，东营市先后召开市委教育管理体制改革专题会、市政府常务会、市委常委会及全市调整理顺学校管理体制动员大会。随后，市政府召开工作推进会议，市教育局、胜利教育管理中心召开所属学校校长集体谈话会，所有划转学校召开全体教职工动员会议，等等。

三是部门协同配合，保障改革顺利推进。为保障改革工作顺利推进，市里成立了全市调整理顺学校管理体制工作专班，下设三个工作推进组。教育部门牵头抓总，及时研究解决工作推进中出现的问题，对学校移交工作进行全面督促检查；组织、人社、编制等部门对所有划转干部人员信息逐一核实，明确人员工资福利待遇、人才住房补贴发放等涉及广大教职工切身利益的有关事项，使他们安心从事教育教学工作；财政部门对55所划转学校、幼儿园的经费资产情况进行了审核、认定，集中办理了移交手续；宣传、政法、网信、公安、信访等部门密切关注网络舆情，加强舆论引导，积极维护好社会稳定；各划转学校充分发挥党组织的作用，认真做好教师的思想工作。各部门、单位群策群力，积极担当作为，确保了改革顺利高效进行。8月15日，举行了调整理顺学校管理体制交接仪式，学校管理体制改革工作基本完成。从8月1日启动到8月15日调整到位，短短15天，实现了东营教育管理体制的历史性跨越。

油地合一 开启融合发展新篇章

这次东营市的教育管理体制改革是一次系统性、整体性、重构性的深层次、大力度变革，为促进区域教育高质量发展、办好人民满意的教育奠定了坚实基础，为加快东营教育事业改革发展注入了强劲动力。一是促进了油地教育融合发展，为整体统筹规划布局提供了便利；二是实现了经费、师资、信息化等教育资源的合理配置，促进了油地教育优质均衡发展；三是真正实现了义务教育阶段学生就近入学，满足了广大群众共享优质教育资源的愿望；四是随着“以县为主”管理体制的真正落实，办学主体、投入主体更加明确，为全面改善办学条件、促进可持续发展提供了保障。

自9月份秋季开学起，各划转学校开始在新管理体制下运行，各项工作平稳有序，学校管理体制改革达到了预期目的。