推进体制机制改革 推动教育督导“长牙齿”

编者按：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）出台，彰显了以习近平为核心的党中央对教育工作的高度重视，是新时代教育督导工作的指导和遵循，为新时代教育督导事业发展树立了新航标。山东作为教育大省、教育强省，高度重视《意见》的贯彻落实。省教育厅党组书记、厅长邓云锋亲自安排部署，要求教育督导“带电长牙”，真正硬起来、强起来，处处生威、时时生效，倒逼各级政府履职尽责，推动各级政府做到法定职责必须为、法无授权不可为。为推动我省新时代教育督导体制机制改革目标落实，营造学习《意见》的浓厚氛围，我报设立《意见》学习宣传专栏，将陆续推出学习贯彻《意见》的体会、感想与措施，进一步掀起学习宣传的热潮。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。这是践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推进教育强国建设的重要举措，有利于激发教育督导的生机和活力，发挥教育督导的职能和作用，切实增强人民群众的教育归属感、获得感和幸福感。为便于我省各方面了解掌握《意见》的政策内涵，推进《意见》在我省深入贯彻落实，本报记者专访了山东省教育厅总督学邢顺峰。

记者：应该如何认识《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的重要意义？它对推动教育改革与发展有何重要作用？

邢顺峰：我们要以初心为情怀，以使命为担当，充分认识教育督导体制机制改革的重要意义。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。人民的幸福、民族的复兴，需要教育发展提供人力资源和智力支撑。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，要“努力让１３亿人民享有更好更公平的教育”。办好人民满意的教育，就是教育工作者的初心和使命。开展教育督导体制机制改革，更好地发挥督导作用、查找存在问题、推动整改落实，就是以初心激发使命，以使命践行初心，深入贯彻主题教育守初心、担使命、找差距、抓落实总要求的生动体现。

推进督导体制机制改革是教育督导自我完善的内在动力。回望历史，新中国成立以来，教育督导在保障“两基”任务顺利完成，推进义务教育均衡发展，推动重大政策项目落实，促进学校教育教学水平提高，督促教育热点难点问题解决，开展教育质量评估监测，科学服务教育决策等方面，发挥了不可替代的作用，作出了突出贡献。与此同时，也暴露出机构不健全、权威性不明显、结果运用不充分等一些亟待解决的问题。为了更好地服务教育大局，突破传统束缚，挣脱历史羁绊，增强教育督导的能动性和内驱力，改革不符合教育发展的方法和模式，体现教育督导的自身特色和时代风貌，迫切需要在督导体制机制上进行优化和调整。

推进督导体制机制改革是教育事业蓬勃发展的必然结果。党的十九大和全国教育大会提出了一系列教育领域的新思想、新战略、新理念，党中央、国务院出台了一系列推进教育发展的新政策、新文件、新部署。为了适应教育发展的新形势，满足教育改革的新要求，督促一系列重点任务的深入落实，教育督导必须与时俱进，通过深刻、彻底的变革，顺应历史潮流，确保体制机制能够与教育现代化进程相匹配，与教育跨越式发展相映衬。

推进督导体制机制改革是满足群众美好需求的有效手段。教育发展关系千家万户，承载着亿万家庭对美好生活的向往和希望。随着社会主要矛盾的变化，人民群众对美好生活的需求愈发迫切，对教育这种可以改变个人、家庭、国家命运的重要公共产品的供给质量要求不断提升，而现实情况是不同地区、不同学校教育发展一时还不够平衡、不够充分。国家要实现由大到强的战略性转变，就必须加快从教育大国向教育强国的转变。只有加快教育督导体制机制改革，才能不断提高教育督导质量和水平，加大财政投入、促进教育公平、回应社会关切，确保办好人民满意的教育。这对于积极保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重大的现实意义。

记者：教育督导体制机制改革的重点在哪里，应该如何重点突破？

邢顺峰：要顺利推进教育督导体制机制改革，就要以攻坚为突破，以提升为目标，牢牢把握教育督导体制机制改革的重点领域。

教育督导体制机制是一个有机整体，涉及多个层面、众多领域。教育督导体制机制改革具有系统性、整体性、复合性，它是一个长期、动态、辩证的过程，必须统筹开展、精准发力。就山东而言，我们将针对我省教育督导最需要、最迫切、最急需的领域，把握重点、攻坚克难、以点带面、寻求突破，全面提升教育督导的作用和效果。

建设“规范专业”的教育督导机构队伍是首要任务。教育督导要“长牙齿”，首先必须“稳固牙床”。“巧妇难为无米之炊”，教育督导机构不健全、队伍不充实，体制机制改革就成为“天方夜谭”“空中楼阁”，只能“自说自话”“自唱自嗨”。要严格规范机构名称，合理划分机构职责，整合力量，挖掘潜力，按照对各级各类教育实施督政、督学、评估监测三大职能开展教育督导工作，促进教育督导机构独立行使职能。健全各级教育督导委员会工作规程，明确工作程序和行为规范，明晰各成员单位教育督导职责，切实加强沟通联络，形成各级教育督导机构统一协调、各成员单位分工负责、齐抓共管的教育督导工作新格局。上级教育督导机构要加强对下级教育督导机构的指导和管理，确保教育督导一级比一级细、一级比一级严，防止“空转”。按照工作需要配齐配全工作人员，提高专职督学的数量和比例。促进教育督导队伍专业化改革，严格督学管理，提高督学选拔标准，规范选拔主体和程序。完善督学培训机制，开展督学专业化培训，扎实做好分级分类培训工作，提升督学队伍专业水平和工作能力。建立专职督学职务职级晋升机制，提升专业发展空间。

完善“三位一体”的教育督导工作体系是主要阵地。建设覆盖全面、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。在督政方面，以对市级人民政府履行教育职责督查评价为主要抓手，构建对地方人民政府履行教育职责的分级督导评价机制，落实省、市、县三级政府责任，推动地方优先发展教育事业。在督学方面，以对各级各类学校和其他教育机构的管理和教学督导为主要抓手，建立对本辖区内各级各类学校落实立德树人根本任务、规范办学行为进行督导的工作机制，指导各地各校全面提高教育教学质量。在评估监测方面，建立教育督导部门统一归口管理、委托专业机构和社会组织多方参与的教育评估监测机制，对各级各类教育办学行为和教育质量进行评估监测，为改善教育管理、优化教育决策、指导学校工作提供科学依据。

优化“科学高效”的教育督导方式方法是重要载体。大力强化信息技术手段的应用，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。特别是要致力于打通底层数据，实现省、市、县、校四级资源共享，加强日常数据维护，逐渐从固态时段的调度转向动态随时的监测。遵循教育督导规律，讲究教育督导方法，创新教育督导方式，坚持综合督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、定期督导与不定期督导相结合、日常督导与随机督导相结合，不断提高教育督导的针对性和实效性。

记者：如何才能保证教育督导体制机制改革的顺利推进？

邢顺峰：要以保障为基础，以决心为动力，扎实推动督导体制机制改革取得实际效果。推进教育督导体制机制改革是教育系统面临的重大历史机遇，我们要找准前进的方向，扛起肩上的责任，以“咬紧牙”的决心，以“不放松”的态度，在组织领导、督导检查、条件保障上凝神聚力、多措并举，确保工作有力度，改革出成效。

加强组织领导不放松。教育督导决不能只凭借教育部门一己之力，它必须在政府统筹、部门协调、密切配合的架构下才能有效实施。各级政府及其有关部门要充分认识深化新时代教育督导体制机制改革的迫切性，针对难点痛点，结合自身实际，切实采取措施，抓好贯彻落实。

狠抓条件保障不放松。各级政府应当将教育督导工作专项经费纳入本级财政预算，由教育督导机构统筹使用，专款专用。设置教育督导工作人员专项补贴，妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通讯、交通、食宿等费用。不能因为经费和条件等保障的问题，“该督的不督”，“该督远的督近”，“该常督的少督”，“不该督的乱督”。

开展督导检查不放松。各级教育督导部门应当加强对下级政府教育督导体制机制改革落实情况的督促检查，也就是用“督导”的方式去检测“督导”的效果。只有把体制机制改革督导好，才能强化自身能力，提高专业素质，进而以更加娴熟的技能、更加昂扬的斗志，服务教育整体发展。

强化反馈结果整改不放松。督导检查结束后，会印发反馈意见，指出存在问题并限期整改。督导检查不是目的，只是手段，其最终目的还是为了解决问题、促进工作。印发了反馈意见，不进行整改，那么督导检查就是形式，反馈结果就是一纸空文。只有认真制定整改措施，扎实推进立行立改，并长期坚持、久久为功，督导检查才能取得实际效果。

面对新形势下人民群众对更加均衡、更加充分、更加公平的教育的期待，新时代的教育工作者有责任、有义务以功成不必在我的胸襟，以功成必定有我的担当，克服困难、开拓创新，用自己的实际行动，继续树好教育督导这面光荣旗帜，为教育督导插上腾飞的翅膀，为教育事业科学发展保驾护航。