坚持七个原则　确保改革走深走实

《教育督导条例》颁布以来，教育督导工作不断得到强化，但是各地教育督导工作在机构设置、督学配备、保障机制、人才队伍建设、督导标准、问责力度、督导结果运用方面与新时代基础教育改革要求依然存在差距。2020年2月，《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）的出台弥补了2012年颁布的《教育督导条例》的空白地带，加快了建设现代化教育督导体系的步伐。各地要确保新时代教育督导体制机制落地不变样、不走样，在落实中需要重点把握以下７个原则，努力做到依法督导、精准督导、有效督导、独立督导、严肃督导、专业督导、创新督导。

坚持法治理念，依法督导。在十九届四中全会公报中，“法治”成为公报中最热的词语，依法督导是教育领域治理体系现代化和治理能力现代化的重要内容。在教育督导过程中必须坚持有法必依、法不授权不可为的原则，严格按照法律法规明确的定位、目标、任务、程序、内容开展教育督导。要强化程序意识，细化工作规范，完善督导流程，注重证据支持。要建立覆盖教育环节的统一督导标准，以严格的标准指导各级各类督导检查，避免出现因执行标准不一、问责自由而引发的争议，从而强化教育督导工作的严肃性，促进督导工作公平、公正、公开。

坚持围绕中心，精准督导。教育督导体制机制本质上是一个服务教育事业发展的保障体系，开展督导工作要提高政治站位，着眼基础教育建设目标和高质量发展要求，认清当前基础教育改革的目标任务，以习近平总书记关于教育改革工作重要论述为精神核心，将其融入教育督导工作的各个环节，发挥好教育督导对各项教育决策部署保驾护航的作用。

坚持问题导向，有效督导。要明确督导不是目的，解决问题才是关键，教育督导工作要紧盯当前教育工作难点、堵点、痛点，人民群众广泛关切的热点，在充分进行调研的基础上实行精准督导。对于督导过程中发现的问题，要建立问题清单、做好跟踪落实和复查工作，以整改落实作为检验督导成效的标准。对于历史遗留的问题，要及时收集、汇报给上级部门，发挥督导委员会各成员单位作用，充分利用各单位资源，对难点问题进行统一协调解决，以整改成效督导教育各项重点任务走向实处。

坚持明确设置机构，独立督导。目前，各地督导机构设置五花八门。而《意见》中明确要求各地应当参照国务院设立教育督导委员会的做法设置督导机构。因此，各地要坚持强化教育督导职能、保持督导机构独立设置的原则，制定一个权威统一的机构设置规定。要理清督导机构的设置部门、行政级别、隶属关系、人员编制要求，明确总督学、副总督学的配备是由教育部门行政主管领导兼任还是独立设置等关键性问题，要严格依照上级的机构设置规定进行落实，确保负责教育督导的机构独立行使职能。

坚持压实责任，严肃督导。如何更好地发挥督导机构的“牙齿”作用？归根到底还是要靠严厉问责的震慑作用。要完善报告制度，要将有关单位违反有关教育法律法规的行为通过新闻媒体向社会公开。要强化整改制度，被督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见，形成问题整改的闭环管理。要严肃约谈制度，对于不担当不作为、存在问题较多或拒不接受教育督导的被督导单位，由教育督导机构对单位的相关负责人进行约谈。要建立通报制度，针对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位，由教育督导机构将教育督导结果、工作表现和整改情况通报其所在地党委、政府和上级部门，作为党政领导班子成员评优树先、提拔重用的依据。压实联动制度，要整合教育监管力量，统筹教育行政审批、行政执法法人等资源，形成齐抓共管的局面。

坚持队伍能力建设，专业督导。所谓“打铁还需自身硬”，人才是督导机制的执行者，其思想政治水平、业务能力、工作作风很大程度上会影响督导工作质量。当前，督导队伍存在专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高等问题。因此，要着力解决专职督学的配备数量、岗位设置、任职资格、选拔条件、职称晋升标准等诸多问题，提高督导岗位的吸引力。要完善督学培训机制，制定培训规划，持续开展督学专业能力培训，提升督学队伍专业水平和工作能力。要逐步扩大专职督学比例，建立督学退出机制。要创新用人方式，根据《意见》要求做好从教育教学职工中聘任督学工作。

坚持破立并举，创新督导。督导方式要坚持与时俱进、破立并举，发挥现代信息技术和大数据支撑的作用，打造开放共享的教育督导信息化管理平台，构建智能化督导体系，提高教育督导的信息化、科学化水平。