激活乡村教育优质共生的发展活力

“火车跑得快，全靠车头带。”对奔跑在振兴之路上的乡村教育而言，这个车头就是乡镇教育管理办公室。在新形势下，乡镇教育管理办公室的核心价值追求是什么？镇域学校发展共同体办学如何实现体制机制的优化与创新？乡村学校发展共同体将走向何方？

近年来，凌河镇教育管理办公室精准施策、定向发力，扎实推动农村学校发展共同体建设，补齐农村学校发展短板，探寻学校共同体实施路径，逐步缩小镇域学校与城区学校的差距。2019年，全镇中小学、公办幼儿园均进入全市先进行列。

转变职能，凝聚优质共生的精神

曾几何时，在校长和园长眼里，镇教育管理办公室是个“多事”之地：会议多、文件多、检查多、评比多、束缚多，导致学校难以自主发展。可教管办也有自己的苦衷，全镇有2所初中、5所小学、20多所幼儿园，事情繁多，虽费心费力，却难免顾此失彼。因此，理顺教管办与中小学、幼儿园之间的关系，找准定位，厘清职责，确保按教育规律办学，是教管办的头等大事，也是其核心价值的体现。

2017年9月，凌河镇教管办从核心价值追求、地域文化以及乡村学校共同体办学体制机制优化与创新等方面，进行了认真思考和创新实践。一是厘清关系，从管理走向治理。教管办牵头，从初中、小学、幼儿园3个层面，每个层面确定一所中心校，其他学校作为成员校，组建“中心校+成员校”的学校发展共同体。理念上，教管办要引导学校发展共同体构建一个共同遵循的基本文化；行动上，教管办强化对共同体中心校的统筹引领，更要保护各成员校独立的办学自主权；体制上，教管办督促其在实现均衡优质发展的基础上，促进其个性发展。

二是确立规章，变集权为分权。教管办确定了“专家办学、行业监管、中介评价”的改革思路，用以引领中、小、幼3个发展共同体。如初中发展共同体内各校水平比较均衡，只要确保资源的互通与整合，就能推进多校协同发展；小学发展共同体中心校发挥名校效应，带动成员学校实现优质均衡发展；幼儿园发展共同体更关注中心园园长个人的管理能力，要梳理共同体理念，实现对各园的文化引领。

三是协同帮助，变领导为服务。一方面要保证校长自主办学的权利，另一方面则要为学校的运转提供支撑。如在改善办学条件方面，教管办大力推进学校、幼儿园撤、并、改、建工程。

创新驱动，激活优质共生的力量

推进共同体办学，教师是关键。为调动广大教职工的积极性，催生内驱动力，教管办不断拓宽空间，积极搭建平台，提升教师素质，使广大教师形成共识，实现共为、共享。

早在2013年，凌河镇就设立了“特岗教师”岗位，给予政策性岗位补贴，鼓励骨干教师到薄弱学校任教。教管办在优先考虑教师意愿的基础上，围绕交流时间、交流目的、交流带来哪些变化等展开调研，精心布局，形成适合本土的教师流动机制。如今，这一岗位成为“香饽饽”，骨干教师需经过激烈竞争才能上岗。同时，教管办鼓励骨干教师从优质学校向薄弱学校、从镇区学校向偏远学校流动。近3年，有160余名校干和教师参与了交流。科学合理的流动机制促进了教师素质的整体提升，也促进了全镇教育的优质均衡发展。

教管办着力双向提升教师素质，聘请潍坊教科院、泰山教育创新研究院的10名专家，定期举办讲座，打造“乡土教育家”；从市内外聘请名师100名，分学科与教师结对子，培养百名学科带头人。同时，带领校长、教师到优质学校参观学习。教管办还以齐鲁名师李素香、正高级教师王祥艳、全国乡村优秀青年教师奖励计划入选者高英英为核心，设立镇级名师工作室，辐射带动校级名师工作室，提升全镇教师的教研水平。

科学评价是学校发展共同体的重要保障。教管办制定了学校目标管理、教学质量效益评价和校长目标管理三大方案，绩效工资怎么发、荣誉表彰该给谁，全看这３个方案落实得如何。其中，又以教育教学质量效益评价最重要，考核所占权重最大。“一评四挂”是该镇落实教学质量的重要举措。每学期，教管办都要和共同体签订目标责任书，共同体中心校校长再与成员校校长签订目标责任书，成员校校长与任课教师签订目标责任书，目标完成情况与职称评聘、评优树先、绩效工资、提拔重用挂钩。由此，想方设法提高教学水平成为凌河镇每名教师的自觉行为。

精准施策，让优质共生成为必然

优质共生是学校发展共同体的核心特征，也是探索乡村教育优质均衡发展的根本目标。教管办需要从提升学校办学品质、完善学校发展共同体的治理方式、探索学校个性化发展之路、推动优质学校孵化、激发学校共同体的内生动力等方面做好顶层设计和系统筹划。

教管办近3年累计投入资金 2 亿元，改善乡村学校办学条件，盘活教育资源，项目覆盖全镇中小学、幼儿园，惠及学生 1万名。同时，积极开展化解大班额工作，新增学位近2000个。在推进学校发展共同体健康发展的过程中，教管办勇挑重担、敢于担当、善于调控，努力实现可持续发展与创新，不断提升驾驭能力。

教管办对镇域3个学校发展共同体进行了横向、纵向的协同发展规划设计：横向加强与周边乡镇优质学校的通联合作，纵向加强与城区优质学校的对接学习。对优质学校和特色学校，教管办通过组建特色群和联合体的方式，突出引领作用，实现共同发展。如，建立学科育人共同体，负责研究落实市教研室学科教学建议，制订团队研究计划，组织全镇范围的教研活动，支配教管办拨发的团队活动经费。