党政主导推进义务教育优质均衡发展

潍坊市、县两级党委政府将优质均衡创建作为优先发展教育、落实立德树人目标的牵引性工程，一方面，加大教育投入，优化资源配置，提升办学条件，统筹城乡均衡发展；另一方面，深化综合改革，营造良好环境，推动现代教育治理，加快教育内涵式发展。

将义务教育优质均衡发展纳入党政重点工作强力推进。一是作为第一民生工作。潍坊市委、市政府连续3年将义务教育优质均衡创建列入市委常委会工作要点、市政府工作报告和全市经济工作会议内容，制定年度工作目标，明确季度工作措施，实行双周督查快报和一月一汇报。二是发动县（市、区）全员创建。落实“以县为主”创建主体责任。2019年，全市12个县（市、区）全部出台创建工作方案。2020年，各县（市、区）政府工作报告都将优质均衡创建作为重点工作纳入其中，分别提出“确保首批”“全力争创”“积极推进”等年度工作目标，营造了比学赶超的浓厚氛围。三是建立考核激励机制。市委、市政府将创建工作成效纳入全市经济社会发展综合考核和市对县（市、区）年度教育综合督导方案。教师节期间，市委、市政府将对创建成效突出的县（市、区）进行通报表彰，市财政设立专项资金给予奖补。

依靠机制解决超校额班额等突出问题。一是推行住宅小区规划建设条件意见书制度。在土地出让条件中明确中小学建设占地、规模、交付条件等关键要素，与首期住宅开发“四同步”，预售前由教育部门前置审核，保障教育设施配套建设。二是建立公平招生、合理分流机制。率先打通教育、公安、国土、市场监管等数据壁垒，招生入学实现家长“零跑腿”“网上办”，从制度上保证义务教育划片招生、就近入学，杜绝择校生。实行“一校长多校区”改革，通过扩大优质教育资源、合理调整招生片区等措施，盘活区域间、校际学位资源。2020年，全市共化解超规模学校26所，占全部存量的48.6%，昌邑市、寒亭区、潍城区、经济区、昌乐县、高密市等县（市、区）基本破解大校额。三是开展音美教室不足问题专项整治。针对音美教室数量、面积不足等现象，逐校摸清底子，一校一策，通过“调布局、降班额、转用途、多功能”等措施限期整改。

实施一县一项目，补齐发展短板。潍坊市采取“一县一策、政府承诺、财政投入、社会监督”的方式解决最直接、最紧迫问题。2020年，全市投入2.2亿元，完成农村学校“四改”项目，改造110所学校，建设学校食堂17处，改造塑胶场地57处、水冲式厕所36个。

深化改革，优化教师资源配置。一是按照“退补相当”原则补充新教师。市编办、教育部门出台政策，每年按照各县（市、区）自然减员数确定编制内教师招聘计划，建立编制周转专户、政府购买服务等机制，引进紧缺学科教师。2020年，全市共招聘教师4177名，其中优质师资828名。二是实施县管校聘改革。市教育局、编办、人社局、财政局联合发文，制定“总量控制、按需设岗、分层聘任、合同管理、绩效激励”的改革举措，将教师资源配置从学校层面提升到系统层面，与职称晋升、评优树先相结合。三是健全教师激励机制。启动教师绩效工资“一包两自”改革试点，在全市各级各类学校建立全覆盖的绩效工资增量机制和学校自主分配机制，按照生均100元标准核增义务教育教师绩效工资增量；按照每班每月700元标准设立班级管理团队激励机制，按照每班每年4000元标准拨付学生延时看管服务经费，建立教师层级发展机制，教师育人业绩与劳动收入挂钩，调动教师教书育人的积极性。

推行现代治理，创造特色办学环境。一是以评价制度改革破解教育发展难题。市委、市政府对县（市、区）教育“督政”，不考核升学率，突出督改革、发展、稳定，树立科学的教育政绩观。实施“多次考试、等级表达、综合评价、多元录取”的中考招生制度改革，引导学校全面实施素质教育。建立学校“常规+创新+满意度”考核新机制，实行师德考核在评优晋级中的前置审核制度，初中学生综合素质评价纳入高中招生录取，解放学校、教师和学生。二是以校长职级改革推动专家办学。建立校长后备、遴选聘用、考核激励、任期交流、退出转岗等学校去行政化制度体系，引领校长职业化、专业化发展。三是以学校自主办学引领特色发展。政府教育主管部门推行目标、项目、清单、底线、风险、协商、价值等7项管理，围绕管办评分离推行“放管服”改革，把主要精力放在管住底线、营造环境、价值引领等方面，减少对学校办学的微观干扰。完善学校内部“四会一章程一核心”治理结构，依靠专业化的校长队伍、宽松的外部环境、决策执行监督协同的内部运行机制。

从“义务教育均衡发展差异系数”“国家基础教育教学成果奖”“省教育厅中小学生课业负担监测”“全省中小学生体质健康监测”等综合性评价来看，潍坊教育呈现出“城乡比较均衡、学生负担较轻、教育质量较高、群众认可满意”的良好生态。在省委、省政府经济社会发展综合考核群众满意度调查中，潍坊人民对教育的满意度连续9年居全省首位。