规范发展让学生受益家长放心

“俺女儿说，她在那家培训机构学习受益良多。”电话那头传来一名学生家长喜滋滋的声音，“现在，这家培训机构既不‘超纲教学’‘提前教学’‘强化考试’，也不组织学生参加等级考试和各种竞赛了，更不存在教师无证上岗、跨周期收费等现象了。”这天，临沂市兰山区柳青街道某学生家长给该区教体局职成教科负责人“报喜”。

这名家长的“表扬”，说出了该区广大家长的心声，更是对该区校外培训机构有效整治、监管，促其规范发展的肯定。

“网格化”监管打击校外培训机构违规行为

“过去，我区校外培训机构除普遍存在超纲教学和布置作业、跨周期收费、聘用无教师资格证或者相应专业能力教师、聘用资质不全外籍人员当教师等现象外，还有一些培训机构发布虚假宣传广告。更严重的是，有的校外培训机构一次性收取1到2年的培训费，加重了家长的经济负担。”该区教体局党组成员、副局长邵冉说，“这些乱象必须从根儿上进行整治，给学生一个交代，给家长一个交代，给社会一个交代。”

兰山区是临沂市的主城区，是全国著名的小商品、物流集散地，外来经商、务工人员多，其子女随迁入学的也多。外来人员由于忙于工作无暇照顾子女，课后只好将其托付给校外培训机构。各类校外培训机构看准商机，纷纷在此布局吃“蛋糕”。据统计，该区有1200余家大中小型校外培训机构。过去，由于监管不到位，各类校外培训机构违规办班、办学行为屡禁不止。

如何从根本上解决这一难题？

该区依据有关法律法规及政策，先后以临沂市兰山区人民政府的名义出台了“地方版”的《兰山区校外培训机构日常监督管理办法》《兰山区校外培训市场联合行政执法联席会议制度》等监管细则。依据这些监管细则，区教体局联合区公安分局、区消防救援大队、区司法局、区人力资源和社会保障局、区住建局、区市场监督管理局、区税务局、区行政审批服务局、各镇人民政府、各街道办事处，对其实行“网格化”整治、监管。为有效解决部门之间的配合问题，提高各部门和各镇人民政府、街道办事处的积极性，兰山区将校外培训机构日常监管工作纳入区政府对各镇人民政府、街道办事处的督导考核，并制定了校外培训市场合规经营简报制度，对相关工作定期通报。

集中联合整治对各类校外培训机构的违规行为进行了坚决打击，发现一起，处理一起，有力地打击了各类校外培训机构的违规行为。截至目前，已下达日常监管扣分决定4起，完成教育行政处罚3起。

2020年7月，该区教体局接到群众举报，在城乡接合部的一间民房里，有人擅自举办校外培训活动。接到群众举报后，区教体局立即启动联合执法程序，通知市场监管、住建、公安、消防、属地镇政府组成联合执法组火速前往，现场执法。经调查，该机构属无证办学，场所也存在安全隐患，联合执法组当场令其停止违法行为，并依法对其进行停止办学、退回所收费用的行政处罚。

今年4月，在开展“亮剑”专项执法活动中，执法人员发现，某校外培训机构的一名教师躲躲闪闪。经调查，该教师没有取得教师资格证，执法人员依据相关规定，对该机构作出相应的处罚决定，责令其限期整改到位。

“去年，我们依法对3家校外培训机构作出了责令停止办学的行政处罚。”该区教体局职成教科负责人说。

“根据摸排的底子，我们依据相关规定，建立校外培训机构学杂费专用账户，严控账户最低余额和大额资金流动；建立第三方支付平台，实现对校外培训机构的政银企三方监督，加强对校外培训机构的资金监管，保障了学生及家长的合法权益。”邵冉说。

“有了这些，我们再也不怕那些无良校外培训机构跑路了，再也不担心难退费、退费难了。”一名学生的家长兴高采烈地说。

“黑白名单”制度促使校外培训机构强化自律

该区教体局对校外培训机构实行“黑白名单”制度，让其“自律”起来。每年度赋予每家培训机构20分的基础分，受到区级及以上党委或同级教育主管部门表彰、认可的，实行正面加分，每家培训机构每年度最高加10分；区教体局根据相关执法部门查实的违法违规行为进行扣分。对年度内积分20分以上（含20分）的校外培训机构，将其纳入“白名单”；对年度内积分少于10分（含10分）的校外培训机构，将其纳入“重点监督名单”；对年度积分为零分及以下的培训机构，当年年检不合格，将其纳入校外培训机构“黑名单”。

“有了这个奖罚分明的制度，我们得自律起来啊！”该区一家培训机构的负责人说，“一旦进入‘黑名单’，我们将无法在教培市场立足了。”

该区火车站附近的一家校外培训机构将聘用的4名无教师资格证的辅导员全部辞退，从社会上聘请了4名有教师资格证但不是在编在岗的人员作为辅导教师。其负责人说：“对照‘黑白名单’奖惩制度，我得一一排查，逐项整改。”

位于某乡镇驻地的一家校外培训机构，过去为吸引生源，提高自己的知名度，经常组织学生违规参加一些所谓的艺术类的等级考试或竞赛、比赛，并且违规收费，家长对此很有怨言。但想想孩子的“前途”，家长只好将怨言强压心头。自从有了“黑白名单”制度，这家校外培训机构纠正了该违规行为。

协会约束助推校外培训机构规范发展

经该区教体局多方协调、筹划， “兰山区校外培训机构行业协会”成立，临沂新概念校外培训机构校长张玮当选为首任会长。该协会的责任就是约束每个会员合法、合规办班、办学。目前，兰山区校外培训机构行业协会共有83家会员单位，共计200家会员教学点加入。

随着越来越多的校外培训机构合法、合规办班、办学，学生和家长的认可和肯定也越来越多。

“对校外培训机构进行常态化监管，维护良好的区域教育生态，任重而道远，我们必须义无反顾。”兰山区教体局党委书记、局长王金锋说。