深化教育督导改革　护航教育高质量发展

编者按：教育督导是教育法规定的一项基本教育制度，是现代教育治理体系的重要组成部分。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，对深化教育督导体制机制改革作出全面部署，明确要求到2022年基本建成机构健全、职责明确、运行高效、保障有力的教育督导体制机制，逐步形成科学完善、覆盖全面、结果权威、问责有力的督政、督学和教育评估监测体系。今年是深化教育督导体制机制改革的关键之年。为做好各地教育督导创新举措和经验做法宣传报道，进一步推动我省新时代教育督导体制机制改革目标落地落实，省政府教育督导室联合本报，自本期始开设“推进教育督导体制机制改革”专栏。敬请关注。

2019年11月26日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，审议通过《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），对新时代教育督导体制机制改革作出系统谋划和顶层设计。这是党中央、国务院印发的首个教育督导文件，是教育督导史上具有里程碑意义的纲领性文献。

一、提高站位，充分认识改革的重大意义

教育督导作为教育法规定的一项基本教育制度，是现代教育治理体系的重要组成部分。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，首次明确提出建成“全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制”改革目标，彰显了党中央、国务院对我国教育督导的制度自信。深化新时代教育督导体制机制改革是对我国基本教育制度的自我完善和发展，是督促落实党的教育方针和教育法规政策、推进教育治理体系和治理能力现代化的迫切需要。《意见》坚持问题导向和目标导向，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为改革突破口，着力构建“全领域、全口径、全支撑、全保障”的教育督导新体系，推动教育督导“长牙齿”，为我国教育督导改革指明了发展方向，也赋予了教育督导新的历史使命，具有鲜明的新时代特征，意义重大，影响深远，标志着教育督导发展迎来新的战略机遇期。

二、强化落实，推进教育督导改革见实效

根据《意见》有关要求，我省围绕教育督导机构不健全、队伍建设不足、结果运用不充分等突出问题，对标党中央、国务院要求，着力改革创新突破，认真研究制定贯彻落实措施。2020年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出“到2022年基本建成机构健全、职责明确、运行高效、保障有力的教育督导体制机制，逐步形成科学完善、覆盖全面、结果权威、问责有力的督政、督学和教育评估监测体系”，体现了《意见》核心精神、规定动作和山东特色。各市相继制定出台落实改革的《实施方案》。自此，拉开了我省深化教育督导体制机制改革的序幕，取得了阶段性成效。教育督导管理体制进一步完善，充实调整了各级政府教育督导委员会，将党委组织、宣传等部门纳入政府教育督导委员会，形成党政齐抓共管、部门协调联动的教育督导新格局；16个市和101个县落实政府教育督导职能，依法依规设立了人民政府教育督导机构，充实了教育督导力量。督学队伍进一步加强，省政府聘任了新一届省督学342人、民办高校督导专员22人，省政府教育督导委员会聘任省教育督导员、高校督导员、社会特邀督导员910人，建立健全了覆盖各级各类教育和社会监督的省级督学体系；市、县政府和教育督导机构聘任督学、督导员和责任督学3万余人；全省督学体系日趋完善，逐步健全督学准入退出、培训激励、管理考核机制，基本建成政治过硬、业务精湛、数量充足、机构合理的督学队伍。教育督导运行机制突破创新，将综合与专项、定期与随机、常驻与走访、明察与暗访等督导方式有机结合，督导责任区逐渐完善，责任督学挂牌督导实效进一步凸显，各级各类教育评估和质量监测制度逐步建立，互联网、大数据、云计算等信息技术充分运用于督导评估。建立教育督导问责制度。国家《教育督导问责办法》已经实施，我省《实施细则》即将发布，教育督导将“紧盯不落实的事，问责不落实的人”。

三、担当作为，护航教育事业高质量发展

目前，教育发展进入新时代，教育发展不均衡不充分、优质教育资源供给不足的短板仍未补齐，服务经济社会发展的诸多瓶颈尚未完全突破，教育评价改革和质量监测等关键领域刚刚起步，加快构建全省新时代教育督导体制机制，完善督政、督学、评估监测体系，推动全省教育改革和高质量发展，教育督导肩负着重要使命。新时代呼唤新担当，新时代要有新作为。教育督导体制机制改革要将科学谋划与务实统筹结合起来，科学处理好教育督导体制机制改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，避免“穿体制新鞋，走机制老路”，通过挖掘潜力、善于借力、形成合力，找准切入点和突破口，抓住关键问题、紧盯核心问题、突破难点问题，准确把握教育督导规律，在健全管理体制上求实效，在统筹运行机制上下功夫，在强化结果运用上出实招，全面打造有理有据、有章有序、有力有效的新时代教育督导体系，全面履行督导评估、检查验收、质量监测的法定职责。强化对政府履行教育职责评价，督促各级政府及其有关部门切实履行教育职责；持续开展县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠督导评估；有效开展办学标准执行、教育经费投入、教师队伍建设与待遇落实、教育评价改革和“双减”等专项督导，推动教育法规政策落实落地。加强督学工作，完善责任督学挂牌督导制度，构建常态化督导机制，指导各级各类学校全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，把握正确的教育评价导向，规范办学行为。开展评估监测，对各级各类教育办学能力和办学水平进行评估，对教育质量状况开展评价，强化评估和监测结果的运用，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据，为推动全省教育高质量发展、办好人民满意教育保驾护航。