十五项机制蹚宽蹚实“双减”路

编者按：2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，第一次将“减负”上升到国家层面，第一次明确“主战场”既在校内，又在校外。一年来，我省全面贯彻落实中央“双减”政策的决策部署，抓住“强课提质”这一“关键变量”和“重要牵引”，各市各学校聚焦课堂、课程、课本、课题、课外、课后“六课”行动，全面提升学校教育教学质量，减轻学生过重课业负担，以此作为巩固和提升“双减”成效的治本之策，校内外改革叠加推进，工作成效显著。
其中，山东潍坊作为教育部赋予的基础教育综合改革诸多试点区，坚持系统发力，综合施策，健全完善中考招生制度、融合制课后服务、校长职级制等１５个方面的推进制度，让“双减”迅速从概念到理念、从认知到行动，并转化为学校、教师、学生和家长的行为自觉，取得了较为理想的预期成效。2021年11月，山东省教育厅委托社会第三方对全省16市“双减”成效抽样调查，潍坊各项指标在全省最优。值此“双减”工作一周年之际，本报特推出潍坊落实“双减”工作系列文章，以期加强学习探讨，积极探索和总结新举措、新经验，确保“双减”工作落地见效。

“‘双减’之后，大课间在操场上散步、锻炼的学生多了，欢声笑语多了，孩子的天性得到最大限度的释放，也有更充裕的时间参加校外实践活动了。” 近日，潍坊广文中学校长王建新在潍坊市教育局组织召开的推进“双减”工作座谈会上说。

据统计，全市学科类校外培训机构压减率达95.81%；98.65%的小学生和97.49%的初中生基本能在校内完成或能在规定时间内完成作业；97.31%的小学生和98.14%的初中生没有参加知识辅导补习类校外培训；99.6%的小学生家长和99.4%的初中生家长认为学生负担较为适宜；98%的家长对学校课后服务表示满意。

长期以来，学生作业多、校外培训负担重，家长焦虑“内卷”，学生和家长迫切希望改变。潍坊市顺应学生家长期盼，严格遵循教育教学规律和学生成长规律，以“减负、提质、增效”为工作出发点，聚焦五大方面，完善15项机制，打出了一套“精、活、实、深”的“双减”组合拳。

聚焦党的领导

“上下同频”厚植教育“绿色生态”土壤

当前，教育综合改革进入关键时期，抓好学校党建工作意义重大。如果市、县两级党政评价教育仍然聚焦升学率，“双减”改革就很难落地。为此，潍坊市率先出台《新时代教育治理评价关键要素模型》，以科学的评价体系将“双减”要求转化为党政需求，靠党的坚强领导为“双减”落地营造良好环境。

“我们强化市委教育工作领导小组的统筹领导作用，落实部门、单位协同推进‘双减’责任。每年发布县（市、区）党委、政府履行教育发展职责清单，每月调度党、政两个‘一把手’为教育办实事、解难题的具体举措。”潍坊市教育局党组成员、副局长井光进在接受采访时谈道。

结合落实党组织领导的校长负责制，校校组建由党组织书记、校长任组长，党组织成员全部参与的“双减”工作专班，制定落实台账，重大问题实行党组织前置研究、跟进调度、协调解决。全面建立学校内部每月研判“双减”工作制度，面向师生、家长征集诉求建议，研究确定月度工作清单，确保“双减”任务在学校层面不折不扣执行到位。

从基层学校实际需求来说，“双减”工作既需要督导者，又需要精准指导者和诊断者。“为推动‘双减’真正在学校落地落实，市、县、镇三级今年都加大了对学校的包靠指导。潍坊市级督学包靠镇街，县级督学包靠到每所学校，我们镇教管办也为学校选派了‘双减’专员。市、县、镇三级共同指导帮助学校，保障了‘双减’政策的有效实施。”高密市大牟家镇教管办主任聂鹏说。

聚焦评价引领

让每名学生找到自己的“成长跑道”

据悉，潍坊市自２００５年实施中考改革，２０２１年以市政府名义再次出台新中考方案，建立“多次考试、等级表达、综合评价、多元录取”制度，优化考试科目设置、评价方式、成绩呈现等标准，将以往的５个呈现等级细化为８个等级，凸显了基础学科的重要性，也为学生下一步“应往何处走”指明了方向。

同时，潍坊市鼓励高中学校多元特色发展。学生可自主从理化生史地政六科中选取自己最喜欢、最具潜质的４门学科成绩作为第二组合纳入中考录取，将考试的选择权交到学生手里，从机制上保障学生不必再花费过多精力学短板学科，更不必再到校外培训机构补“瘸腿科目”。

以综合素质评价取代以分数“论英雄”，让学生德智体美劳全面发展。“我们通过深化学生综合素质评价改革，建立‘量表＋标志性成果＋基本’机制，将学生综合素质成绩纳入中考，与语数英３科等值录取，引导学生德智体美劳全面发展。”潍坊市教育局基教科科长李健告诉记者。成长量表体现过程评价、标志成果导向综合评价和结果评价、底线指标规范基本育才要求和行为习惯。

聚焦校内提质

为每名学生提供最适合的教育

“‘双减’的实施，对学校的办学水平和内涵发展提出了前所未有的挑战。我们给予学校充分的自主权，让学校放开手脚办学，不搞‘一刀切’，不出‘统一模板’。”井光进表示，“学校办学主动了，提供的课程自然就丰富了；学生选择的空间大了，‘双减’自然就落地了。”通过“学评教”改进行动，让学有余力的学生“吃饱、吃好”，让学有所困的学生“不掉队、不走偏”。

作业负担要减轻，意味着课堂教育教学质量必须提高。潍坊市着眼科学、合理布置作业，实施“三个十条”，建立作业组合机制，提高作业育人效能。“根据这些基本的作业设计原则、标准和作业评改策略，在课堂教学中，我们筛选出典型的基础性作业和练习，作为常规课堂练习；减少单一的书面作业，注重作业的实践性、体验性、趣味性和有效性，让学生从被动的学习状态转变为一种主动积极的学习状态。”潍坊市寒亭区霞飞路小学教师朱利红说。

推动学校课后服务提档升级也是潍坊市推进“双减”的重要举措，按照“全满足、全参与、全开放”的要求，将课后服务与课程改革、校外教育、家校共育等全面融合，９９８所义务教育学校、８６．７万名学生参与，实现义务教育学校、有需求的学生“两个全覆盖”。

聚焦专家办学

让懂教育的人来办教育、教学生

“双减”能否有效落地，离不开专家型校长的指导、支持和推动。潍坊市不断深化职级制改革，让校长这一“关键少数”成为推进“双减”最有智慧、最具动力的先行者和先进者。“全市推行的校长职级制改革，通过建立‘四级九档’校长职级评定制度，将‘双减’成效与校长职级晋升、职级绩效工资、任期交流、考核评价等衔接挂钩。对‘双减’推进慢、效果不明显的校长，延缓职级晋升，甚至降低职级，反向激励校长研究、推动、抓好‘双减’。”潍坊市教育局峡山分局局长韩相福说。

教师是落实“双减”的主力军，没有高素质专业化的教师队伍，就难以将“双减”落实到位。潍坊市按照“新入职型、胜任型、骨干型、专家型、导师型”５个发展层级，搭建起教师专业发展梯次体系和一步一个脚印的成长阶梯，把“双减”要求的提高课堂质效、优化作业设计、调适师生关系、参与课后服务等方面作为评价教师专业水准、认定教师发展层级的重要内容。

“我们将优秀指标向一线教师、班主任、育人导师等关键岗位倾斜，严控教育干部优秀比例。考核结果与岗位聘任、职务晋升、表彰奖励、绩效工资发放等挂钩，实现‘奖优罚劣、多劳多得、优教优酬’。设置师德考核和年度考核负面清单，落实评优树先、职称评聘师德前置审核制度。”临朐县教体局副局长安勇军告诉记者，当“双减”成为评价教师的刚性指标、衡量师德高下的重要内容和职称评聘的关键要素之后，自然就会转化为教师的实际行动。

聚焦家长支持 画好家校社协同育人“同心圆”

如何让家长理解“双减”、认同“双减”，化解“双减”焦虑，是我们必须面对的课题。

“市级层面成立家长联合会，县（市、区）、学校、年级、班级均设有家委会，部分学校成立祖辈委员会，实现全覆盖，落实好知情权、参与权、表达权、监督权。”潍坊市中小学家长联合会会长刘维华说。同时，潍坊市还开发“亲子共成长幸福路”线上家庭教育平台，从减缓家长内在焦虑入手，从家庭教育“源头”抓起，凝聚起“减负”共识。

“双减”工作中备受关注的一个方面就是对校外培训机构的规范管理。潍坊市结合工作实际，构建起城乡一体、全域覆盖、上下联动的校外培训机构网格化管理体系，实现对校外培训机构的动态监管、源头治理和前端处理。“对被压减的培训机构，制定专项方案促进其转型，将部分机构转型为非营利性第三方服务机构，为学校提供专业的课后服务，实现了平稳压减、多方共赢。”寿光市教体局副局长刘福昌说。同时，潍坊市聘请５３名校外培训规范治理社会监督员，共同参与到校外培训机构监督评价工作中。

“‘双减’效果怎么样、家长怎么看、社会如何评，事关‘双减’改革成败。我们一定要关注细节，把工作做到老百姓的心坎上。”在潍坊市委教育工委常务副书记，潍坊市教育局党组书记、局长杜全平这一理念下，潍坊市在“新、活、细、实、快”上下足了功夫，通过建立起覆盖全市１２个县（市、区）、３个开发区以及１２０个镇街、７０２７个村居的网格化平台，实现监督、巡查与服务“三位一体”。利用教育大数据平台构建“惠民服务网”和市、县、校三级联动的“惠民一码通”，全天候征集“双减”建议及问题，做到第一时间发现、第一时间分析、第一时间落实。谈到未来的“双减”之路，杜全平表示，“教育的理想永无止境。只有用‘钉钉子’精神不断走好这段‘上坡路’，才能真正办好人民满意的教育。”

局长说

奋力书写“双减”改革的潍坊答卷

潍坊市委教育工委常务副书记，潍坊市教育局党组书记、局长杜全平

“双减”工作是党中央作出的一项重大决策部署，事关青少年学生健康成长，事关教育高质量发展，意义重大。潍坊的“双减”工作坚持走“轻负优质”之路，通过系统性、整体性、协同性改革，让教育更符合规律，让学习更加科学。
首先，“双减”的核心在于转变育人理念。要树立起科学的育人观、成长观，“五育并举”、融合育人，努力为每名学生提供个性化、可选择的教育，让每名学生在自己的跑道上健康成长。
其次，“双减”的关键在于科学精准育人。应该时刻遵循教育发展规律和学生成长规律，注重主题式、项目化学习，强化数据赋能，为每名学生的成长“画像”，让成长有迹可循。
再次，“双减”的根本在于系统集成治理。紧紧围绕校内提质、校外规范，统筹推进教学改革、作业管理、课后服务、校外培训机构治理等工作，努力形成家校社协同发力、全环境立德树人的新格局。