烟台:打造“统放融给”职教发展新格局

2020年8月，烟台获批部省共建职教高地以来首个省级职业教育创新发展试验区。2021年10月，教育部在天津举办职业教育高质量发展研讨会，烟台作为全国受邀的两个城市之一介绍了产教融合典型经验；12月，在全省“职业教育为民办实事”新闻通气会上，烟台作为唯一地市受邀参加并介绍职业教育提质培优典型做法。今年4月，烟台成功入选山东省首批职业教育改革发展成效明显市。

这些成绩的取得，得益于近年来烟台市充分发挥区域统筹职教管理体制机制优势和创新成效，聚力打造“统、放、融、给”四擎混合驱动的“大职教”格局，着力构建服务全产业链、全生活领域和全生命周期的现代职业教育体系，在资源配置、要素优化、产教互动等方面与产业板块、园区发展实现同频共振，探索出了一条区域职业教育创新融合发展之路。

“统”筹引领

实现由“条块分割”向“一体联动”转变

2019年，烟台市委、市政府改革公办职业院校管理体制，将原来由市人社局代管的烟台工程职业技术学院、烟台工贸技师学院和福山区政府代管的烟台汽车工程职业学院，统一调整为由市教育局代管；将芝罘区属的烟台城乡建设学校、牟平区属的烟台工贸学校上划市教育局直属；对其他职业学校的招生、专业设置和项目建设实行统筹管理。

据介绍，烟台市突出职业教育类型定位，树立“职业教育是特色鲜明的类型教育、培养能力的实践教育、面向市场的就业教育”的现代职业教育理念，落实地方政府在职教领域统筹规划、综合协调、宏观管理工作职责，以理顺职业院校管理体制为切入点，对所属不同市直部门或区市职业院校隶属关系进行了调整，推动区域内职业院校实行一体化管理，由教育部门统一负责招生、教育教学等管理，人社部门负责职业资格考试鉴定及证书发放。目前，市教育系统直属职业院校规模达12所。

“教育部门统筹管理之后，基本解决了职业院校和技工院校‘多头管理’‘ 条块分割’等问题，区域职业教育‘一盘棋’和‘大职教’格局初现。”烟台市教育局局长蔡润圃说。

“放”权激发

实现由“治而不理”向“强筋健骨”转变

1月20日，烟台职业学院公布了2022年公开招聘博士进入组织考察（含线下考察）、体检范围人员名单，这是该校连续多年进行的高层次人才自主招聘。

像烟台职业学院一样，近年来，该市职业院校自主招聘专业教师、高层次人才成为常态。印发了《烟台市落实职业院校办学自主权实施意见》，进一步深化“放管服”改革，下放内设机构设立、选人用人、内部薪酬分配等5项权力，将职业院校机构编制、岗位设置、用人计划、招考招聘等行政事项由事前审批改为事后备案。“赋予职业院校更多办学自主权，建设高素质专业化职业教育干部队伍，主要是为了放权激发职业院校在一体化人才培养、教育教学设计、质量评价改革等方面内生动力，推动学校布局、专业设置、人才培养与市场需求有效衔接，营造良好的适应性环境。”蔡润圃介绍说。

共“融”互通

实现由“若即若离”向“水乳交融”转变

2021年12月30日，富士康校企合作交流会暨山东职业教育电子信息产教联盟“深化产教融合、落实人才共育”研讨会召开，就2022年联盟与成员职校联合制订人才培养计划、专业共建、理实一体化实训室共建等方面进行了探讨和对接。

烟台市充分发挥企业办学主体作用，兼顾学校同时发力，进一步健全了产教融合发展体制、创新校企合作办学机制，引导国有资本、集体资本和境内外非公有资本与职业院校双向进入、相互融合，落实“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策，探索构建行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局，同向同行画出“同心圆”。全市组建的6个产教联盟共吸纳400余家成员单位，服务外包职教集团入围首批国家示范性职教集团，开发区的“齐鲁国际职教城”产业园区集群效应初具规模。

准确供“给”

实现由“单打独斗”向“协同作战”转变

围绕烟台市新旧动能转换八大产业的大型骨干企业对人才培养的需求，将传统“以校为主”的校企合作方式转变为“企业牵头”产教联盟的运作模式。在此基础上，通过搭建市校企合作平台，建立职业教育与行业企业经常性对话协商机制，引导校企双方共同参与职业院校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训等工作，促进学校人才培养与行业企业人才需求间的精准对接。

在专业设置方面，立足区域产业布局体系和优势经济特色，聚焦烟台市“9+N”制造业集聚培育工程和16条重点产业链，围绕产业链布局专业链，并实行专业的差异化发展，建立专业布局动态调整和退出机制，调整高职、中职专业分别达到5—8、3—5个专业群，加快构建适应烟台现代产业体系建设和经济社会发展需求的专业设置动态调整机制，推动学科建设由“小而全”向“强而精”转变，推进专业升级和数字化改造，努力发挥现代职业教育体系在服务经济、技术研发、成果转化、人才支撑、技能培训、优势带动等方面的突出效应。