山东：奋力答好基础教育的“民生考卷”

９月，硕果飘香。早上７点，在临沂市一所偏远的农村中学——半程中学的餐厅门前，九年级（８）班班长丁当与两个小伙伴正跟随校干们一起“验菜”。他们一会儿熟练地将电子秤刻度归零，一会儿将坏掉的菜叶挑出来，或者拿起来闻一闻， 忙得热火朝天……

在校长雷明贵的带领下，“新劳动教育”已成为这所农村中学的一张“金名片”，２０２１年成功入选全国中小学校４８个劳动教育典型。办学短短４年，学校的变化天翻地覆。“家门口有了好学校，再也不用为娃上学发愁啦！”学生家长赵星脸上乐开了花。

奔赴在１０年“赶考”路上，这是山东省基础教育追求教育公平、答好“民生考卷”、惠及千家万户的一个镜头。从完成控辍保学、消除大班额、整治配套园３个“动态清零”到强镇筑基、强校扩优、强师兴源等行动的开启，从在全国率先推动中小学德育课程一体化建设到获批开展乡村教育振兴全国唯一试点……党的十八大以来，山东基础教育以“稳居全国第一阵营”的硬核实力，为全省１８００万名学子“上好学”交上了一份有温度、有品质的民生答卷，教育公平正在向更广、更深的层面延展。

解民需 化解群众“急难愁盼”

教育是最大的民生，民心是最大的政治。

作为人口大省，山东的基础教育覆盖幼儿园、小学、初中、高中，面广、线长、量大，也是聚集老百姓“急难愁盼”问题最多的学段，所面临的攻坚任务复杂而艰巨。“报名繁”“托管难”“择校热”……这些看似“小事”，却是关系群众满意与否的“大事”，也是必须办好的民生“要事”。

如何以有解思维破解民生难题？以走出“课后托管难”这一困境为例，全省目前已有了看得见的成效——

“现在，孩子在学校就能完成作业，也有更多的时间参加社会实践活动了。”淄博市张店区实验小学五年级（８）班学生家长刘旺接受记者采访时表示，学校提供的“１＋Ｎ”课后服务模式，即分时段开展作业辅导与个性化拓展课程相结合，使得以往因接送难、监管难而出现的“空档期”，变成了指向学生综合素养提升的“生长期”，家长们的“忧心事”也变成了“暖心事”。

这是２０２１年以来山东积极推动课后服务提档升级，为家长“帮管”又“帮教”的一个镜头。在全国，山东较早推行了中小学课后延时服务。在全国率先制定出台《学校课后服务经费保障办法》和《社会第三方参与办法》，课后服务由解决群众接送难题升级为学生素质拓展的“第二课堂”，全省中小学课后服务实现了应开尽开、有需求的学生全面保障覆盖。

群众之事无小事。检验党史学习教育成效的重要标志之一，就是群众的满意度。以此为标尺，山东推出了系列高品质的教育服务：建立常态化的学位资源供给机制，防止“入学难”问题反弹；普通高中学业水平成绩证明即将实现电子化；招生入学“一网通办”实现全域覆盖，纸质“零证明提交”基本实现……这些深得民心的暖心之举，无一不是聚焦民生关切的“关键小事”，也赢得了广大群众的积极回应——“暖心又提气！”

攻“堡垒” 破解“卡脖子”难题

“‘双减’以来，孩子自由支配的时间多了，有更充裕的时间参加校外实践活动了，我们的亲子关系也变得和谐了。”谈起“双减”后从“矛盾对立”到“陪伴成长”的亲子变化，东营市经济技术开发区东凯实验学校四年级（６）班学生张一辰的妈妈亓美感慨万端。

“双减”工作是党中央的重要决策部署，是教育领域的“头号工程”。为实现“标本兼治”，山东制定出台了学校强课提质、作业统筹减负、课后提档升级３个高质量文件。培育打造了一批高效课堂、精品课程、优质课例，遴选建设了２０个改革实验区和１００所规范校，有力保障了“双减”政策全面落地实施。全国优秀教学成果推广示范区、高中新课程新教材国家试验区、基础教育改革试验区等一批国家级教育教学改革项目先后落地山东。

机制变，则改革活。１０年来，山东正是以机制创新疏通发展堵点，以“滚石上山”“爬坡过坎”的精神，用“奋斗指数”换来了群众的“满意指数”。

教育治理，重点在“治”。２０２１年３月，山东制定出台了中小学规范办学“十五条”，亮出学校教育教学行为“底线”“红线”，创新机制，打出落实保障“组合拳”，并在全国推广。

“入公办园难，入民办园贵”何以破题？在连续实施３期学前教育行动计划的同时，山东省教育厅针对以往在公办园建设、小区配套园整治和普惠性民办园认定工作上缺少相关制度和法律依据而导致“执行难、推进难、落实难”等“卡脖子”问题，会同山东省人民政府出台了《学前教育条例》，以“关键一招”打响了普惠园建设的“攻坚战”。从“入园难”到“上好园”，山东跑在了全国前列。

兜底线 教育公平迈出“新步伐”

教育的公平，不仅是受教育权的平等，而且是教育机会的公平，更包括教育效果的均等、基础教育公共服务的均等。守住教育公平的底线，就守住了民心之所向。

“每个孩子，都应该享有人生出彩的机会！”以此为导向，为确保特殊儿童群体的教育权益，山东制定了《农村留守儿童关爱服务指南》，建立重度残疾儿童教育服务保障办法，推动出台特殊教育部（班）3个设置指导标准，填补了特教工作一大空白。推动建成10所博爱学校，为孤儿、困境家庭儿童提供了全方位教育保障。

教育公平要跨越“最后一公里”，难点在乡村。乡村要振兴，重点在教育。为推动城乡教育一体化发展跑出“加速度”，山东创造性提出“抓乡镇、带城村”策略，启动实施教育强镇筑基、强校扩优行动，协调资金3.75亿元支持130个乡镇进行试点，承接城市优质资源，通过强校带弱校、集团化办学等方式，辐射带动乡村教育质量整体提高，实现了“一子落、满盘活”。

“承载了广大农村家庭美好期盼的县域高中能否实现高质量发展，关系到乡村振兴战略和人才发展战略的全局。”基于这种认识，山东紧紧抓住“促进生源均衡”“合理规划布局”“明确办学标准”这三大关键环节建章立制，蹚出了一条新路子。而今，昌乐一中、荣成二中、章丘四中等多所优质县域高中以其鲜明的特色深受青睐，已成为“山东现象”。

以昌乐一中为例。2015年９月，该校创办了全国首个、山东唯一的海军航空实验班，将海军飞行人才的培养提前到高中阶段，被确定为海军青少年航空学校。目前，学校共有３届82名学生被录取为海军飞行学员，９名学生被大学录取为双学籍飞行学员，各项指标位列全国之首。这也是新形势下山东县域高中为寻求新突破，从分层走向分类，从同质化走向特色化发展的一个缩影。

深入推进基础教育公共服务均等化，是通向教育公平的必由之路。日前，聚焦“十四五”期间基础教育重点领域中的学前教育、特殊教育、县域普通高中高质量发展路径，三大提升行动计划正式出台。这标志着，乘二十大即将召开的东风，在更高质量、更有温度、更富活力的教育公平新步伐中行进，山东基础教育的“民生考卷”上也正在为“开新局”落下重要一笔。