《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》解读

一、起草背景

打造乡村振兴齐鲁样板是习近平总书记对山东提出的殷切希望。近年来，我省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，扎实推进乡村振兴战略实施，农村整体面貌不断改观。特别是将教育作为乡村振兴战略实施的重要先手棋，优先发展、优先投入、优先保障，推动实现了县域内城乡学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准“四个统一”，城乡教育一体化发展水平持续提升。

基于我省乡村教育工作基础和样本价值特征，2021年4月，教育部函复支持我省开展乡村教育振兴先行区试点，要求我省为全国振兴乡村教育提供可复制、可推广的经验做法。我省为目前全国唯一获教育部支持的试点省份，省委、省政府高度重视，要求深入调研论证，编制好工作方案，扎实推进组织实施。省教育厅牵头按照教育部复函精神和省委、省政府工作要求，坚持边规划边建设原则，持续深化推进我省乡村教育改革发展，并牵头编制了《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》（以下简称《专项方案》）。

二、起草过程

2021年5月，省教育厅牵头成立起草小组，组建专门团队先后到各市开展13次专题调研，6次组织省内外专家学者、基层干部及教师代表开展座谈，面向102所乡村中小学（幼儿园）征求意见建议，2次向20个省直部门及教育部有关司局征求意见建议。党的二十大和省第十二次党代会召开后，根据中央最新决策精神和省委部署要求，对《专项方案》进行调整。省领导同志多次召集省委教育工作领导小组会议、省委教育工委委员会议等进行研究论证。

三、主要内容

《专项方案》分为总体要求、工作任务和工作保障3个部分。

（一）总体要求。认真贯彻落实党的二十大精神，提出“发挥教育在打造乡村振兴齐鲁样板中的基础性、先导性作用，加快推进城乡教育一体化发展”“以教育振兴引领支撑乡村振兴”，规划了“十四五”义务教育优质均衡和学前教育普及普惠发展的具体目标。同时，将先行区建设融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，落实省第十二次党代会确定的“走在前、开新局”目标要求，努力把我省乡村教育振兴先行区建设作为贯彻落实党的二十大精神的实际行动和创新举措。

（二）工作任务。靶向乡村教育发展的重点难点及问题症结，深刻分析影响乡村教育振兴的因素，勇于突破体制机制障碍、打破城乡间和校际资源壁垒，系统谋划创新改革举措，提出11项工作任务。

一是实施乡村全环境立德树人工程。坚持乡村学校党的领导。“一校一案”制定并实施全环境立德树人工作方案，在强化校园环境育人功能、优化乡村家庭育人环境、利用乡村自然人文资源形成育人合力等方面进行系统设计。

二是实施教育强镇筑基行动。重点打造乡镇驻地中小学、幼儿园，辐射带动镇域教育质量整体提升。创新乡镇义务教育管理模式，完善农村学校管理机制。推动乡村公办中小学、幼儿园按学段进行机构整合，提升教育资源管理使用效益。

三是改善乡村学校办学条件。优化学校布局规划，实施乡村学校标准化建设和幼儿园规范化建设系列工程，补齐乡村学校和幼儿园办学短板弱项并及时更新。

四是选优培强乡村校长。加强乡村优秀校长培育，推动义务教育校长交流轮岗，加大乡村校长培训力度。

五是提高乡村教师配置效益。深化乡村教师配备管理改革，深入推进城乡教师交流，探索推行城乡教师聘期交流捆绑制度，实施乡村教师学历提升计划、青年教师奖励计划等，整体提升乡村教师素质。

六是大力提高乡村教师待遇。进一步提升乡村教师住房、生活、体检待遇，完善荣誉、职称等激励措施，让乡村留得住优秀教师。

七是构建城乡协作发展共同体。深化实施教育强校扩优行动，组织城区优质学校辐射带动乡村学校。完善城乡一体教研制度，建立省市县三级对乡村教研的支撑体系。

八是实施好县中发展提升计划。巩固县中作为县域基础教育的龙头作用，实施高中强科培优行动，支持县中建设省级学科基地，推动高中特色多样办学，带动义务教育优质均衡发展。

九是打造乡村学校办学特色。深化乡村学校课程教学改革，实施乡村特色课程建设计划、校园劳动基地建设工程等，打造乡村学校差异化、特色化发展路径。

十是推进现代信息技术赋能。实施乡村数字校园建设攻坚行动，推进乡村学校“互联网+”教学模式改革，提升乡村教育数字化、信息化发展及应用水平。

十一是加强乡村特殊儿童关爱。围绕控辍保学、学习生活、身心健康等开展常态化关爱行动。

（三）工作保障。建立专门工作推进机制，列为省委教育工作领导小组统筹协调重要事项，纳入各级乡村振兴战略总体规划和市县领导班子推进实绩评价。坚持工作目标设计可量化的精准措施，围绕11个领域的工作任务，论证编制了42项重点项目，逐一明确了项目内容标准、目标时限和责任部门，由省教育厅等部门印发实施。（本报记者）