《山东省幼儿园办园基本规范》解读

近日，省教育厅制定印发了《山东省幼儿园办园基本规范》（以下简称《基本规范》），画定了幼儿园规范办园行为的“底线”“红线”。现将有关情况解读如下。

一、《基本规范》出台的背景是什么？

近年来，我省围绕加强幼儿园管理采取了一系列切实举措，先后印发了《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》《山东省教育厅关于进一步加强幼儿园管理工作的通知》《山东省学前教育条例》等政策法规，组织幼儿园分类评估认定，开展幼儿园规范办园专项治理等，取得了明显成效。但是，仍然存在针对幼儿园规范管理的相关政策分散模糊、落实机制不健全、督查办法不明确等问题，违规办园的情况时有发生，一些违规行为还引发较大网络舆情。为解决好这些问题，进一步规范幼儿园办园行为，提高幼儿园保教质量，省教育厅制定了《基本规范》，以此作为幼儿园规范办园行为的底线要求，以及教育主管部门监督幼儿园办园的重要依据。同时，出台《基本规范》也是推进“十四五”学前教育提升行动、落实幼儿园保教质量评估指南的必然要求。

二、《基本规范》出台的过程如何？

2022年6月，省教育厅邀请学前教育研究专家、幼儿园园长、教师及市县管理人员组成起草小组，着力开展《基本规范》的研究起草工作。7月形成初稿后，先后在济南、青岛、聊城、滨州召开6次调研座谈会，4次组织学前教育领域专家、幼儿园园长进行了专题论证，面向各市县教育行政部门征求了意见建议，根据各方意见建议对《基本规范》进行了修订完善。12月，经过厅内进一步组织研究论证，报经厅长办公会议审议通过，按照程序面向社会公开征求意见建议，并进行了适当调整修改，最终形成了《基本规范》的正式稿。

三、《基本规范》的主要内容有哪些？

《基本规范》共12条，内容上包括办园方向、招生收费、保育教育、队伍建设、安全卫生5个方面。

办园方向包含“加强党的领导”“依法科学治园”两个部分，内容主要来源于《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》《幼儿园保教质量评估指南》等政策文件，要求制定幼儿园章程，把党的建设写入幼儿园章程，并明确了园务委员会、教职工代表大会制度要求。

招生收费包含“规范招生行为”“严格收费管理”两部分，内容主要来源于《山东省学前教育条例》《山东省幼儿园收费管理办法》等法规政策，要求幼儿园公开招生简章，优化招生程序，按照标准控制班额；严格按规定项目和标准收费，实行公示制度，接受社会监督等。

保育教育包含“强化品德启蒙”“提升保教质量”“做好生活安排”“凝聚育人合力”4个部分，内容主要来源于《山东省学前教育条例》《3—6岁儿童学习和发展指南》《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》等政策法规，要求落实立德树人根本任务，坚持以游戏为基本活动，每学期开展一次保育教育质量评估，明确合理安排一日生活作息的具体时间。

队伍建设包括“建强师资队伍”一条，内容主要来源于《山东省公办幼儿园编制标准》《幼儿园园长标准》等，要求配足配齐教职工，严格教职工准入，所有教职工均应具备相应从业资格或者证明，严禁无教师资格人员从事教育教学工作。强调师德师风建设，每学期面向全体教师至少开展1次师德师风专题教育，做好师德失范案例警示，严防损害幼儿身心健康的行为发生。

安全卫生包含“注重卫生保健”“加强食堂管理”“守牢安全底线”3个部分，内容主要来源于《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《山东省中小学幼儿园安全风险防控工作规范》等政策文件，要求幼儿园建立幼儿健康档案，教职工持健康证明上岗并定期体检，专门对易发问题的食堂管理作出规定。

四、如何确保《基本规范》落实到位？

一是加强宣传。指导各地将《基本规范》纳入教育系统管理干部和幼儿园教师培训内容，做好政策解读。通过家长会、《致家长一封信》及媒体平台等方式，宣传好《基本规范》，引导幼儿家长共同监督幼儿园规范办园。省教育厅将通过官网、山东教育发布、山东教育电视台等媒介，宣传各地落实《基本规范》好的经验做法。

二是加强督导检查。指导各地严格落实责任督学挂牌督导制度，将规范办园作为经常性督导的重要内容，列入年度检查重点工作。市县教育行政部门强化监管责任，建立健全工作制度，明确责任分工，强化监督问责，加大督导检查力度，及时纠正违规办园的各类行为，并依法依规追究有关责任人的责任。

三是纳入考核评估。将《基本规范》作为指导监督幼儿园办园的“底线”“红线”，纳入分类认定、幼儿园年检、办园水平评估、评先评优等各类考核评估体系建设，将幼儿园规范办园情况纳入普通中小学办学行为计分管理办法，定期通报计分情况，纳入对市县政府教育履职评价体系。（本报记者）