全面落实教育督导体制机制改革意见 强力助推教育高质量发展

为贯彻落实国家、山东省深化新时代教育督导体制机制改革意见，青岛市紧紧围绕教育公平和质量，通过理顺管理体制、坚持标准引领、创新方式方法、强化督导问责、健全督学队伍等举措，统筹推进教育督导体制机制改革，推动区（市）政府依法履职尽责、学校规范办学，强力助推教育高质量发展。

健全管理体制

推动教育督导运行体系更加顺畅

建立健全以市政府教育督导委员会为统领、各级教育督导机构负责具体实施的教育督导管理体制。市级及所辖区（市）均按照改革意见调整充实政府教育督导委员会成员单位，制定委员会工作规则和工作细则，完善运行机制，明确部门职责。建立委员会成员单位定期培训制度，并纳入市委组织部干部培训计划，每两年开展1次全员培训，凝聚教育共识，形成教育合力。强化市、区（市）两级政府教育督导机构建设，市级及所辖区（市）全部依法依规成立政府教育督导室，配备满足督政、督学、评估监测需要的专职人员，全面落实教育督导职能。修订《青岛市教育督导条例》，以地方性法规形式明确教育督导管理体制、运行机制、问责机制和保障机制，固化教育督导体制机制改革成果。

坚持标准引领

推动政府和学校依法履职更加到位

重点打造区（市）政府履行教育职责评价标准。出台《对区（市）人民政府履行教育职责开展评价工作的实施方案》，突出区（市）政府在教育经费投入、设施建设、教师队伍建设等涉及教育改革发展的法定职责，引导区（市）政府切实担当起保障教育发展的主体责任。出台学校高质量发展评价标准。围绕“建设高质量教育体系”目标任务，研究制定《青岛市中小学（幼儿园）高质量发展评价指标体系》，针对普通高中、中等职业学校、义务教育、特殊教育学校和学前教育等不同学段不同类型教育特点，从学生发展、教师发展、学校发展等方面作出相应评价，重视起点，关注过程，实施增值评价，引导学校可持续高质量发展。科学制定教育质量监测指标体系。作为普通中小学教育质量综合评价改革试点城市，连续8年开展教育质量监测工作，组织专家研究教育评价改革要求和学生发展核心素养等相关规定，并根据不同学段特点，确定各学段监测内容及具体指标体系，逐步形成义务教育段、普通高中、中等职业学校的多元评价体系，实现中小学各学段全覆盖、学科监测和非学科监测全覆盖。

创新方式方法

实现诊断指导服务更加精准

为提高教育督导工作的精准度和实时性，青岛市立足督政、督学、评估监测督导职能体系，研发了全市统一、分级使用、精准高效、闭环管理的“青岛市教育督导综合管理系统”，涵盖8个功能模块，包括县域义务教育优质均衡发展监测系统、学前教育普及普惠发展监测系统和区（市）政府履行教育职责评价系统等督政工作模块，各级各类学校高质量发展评价系统、抽课录课评课系统、调查问卷系统和责任督学挂牌督导APP等督学工作模块，并在全国率先研发教育督导问责系统，教育督导工作全覆盖、全过程、全时空，为基层单位采集数据、结果分析、预测投入等提供精准指导。尤其是“两县”评估监测系统，通过教育事业统计数据导入和基层学校、区（市）填报，按照国家评估标准形成可视化达标情况分析，预测各项指标缺口值，生成“一区一报告”和问题学校清单，为区（市）政府推动“两县”创建工作提供大数据支撑。

健全督学体系

推动教育督导队伍更加专业

优化督学结构，持续扩大督学队伍，逐步构建起由专职督学、兼职督学、特约督学（教育督导员）、学校视导员组成的具有青岛特色的完整督学队伍体系。创新性提出专职督学配置标准，明确“专职督学按与学校数1：50的比例配备，不足200所学校的按200所计算”。优化兼职督学队伍，聘任第九届市兼职督学163名、第二届特约督学103名，由政府颁发聘书，全市中小学校至少配备1名视导员。创新督学激励政策，提出“对于担任农村学校责任督学两届以上的教师，其在农村学校督导的工作经历视为农村支教经历”。加强督学管理，2022年评出一批市级优秀督学和148篇优秀督导案例。重视督学培训，每年列足专项经费用于督学培训，全面提升督学专业水平。另外，联合北京、上海、江苏、浙江等先进地区，建立了跨区域专业化督导专家库。

强化督导问责

推动督导结果使用更加权威

采取报告反馈、督导通报、媒体公示以及督导问责等多种方式，推动问题整改，加强教育督导结果使用，并在全国率先建立规范的教育督导问责程序。对区（市）政府和学校督导评价实行报告反馈和清单管理。实行督导评价“一区一校一报告”制度，每年形成全市各区（市）履行教育职责报告、义务教育优质均衡发展评估报告、教育质量监测报告以及局属学校随机抽课评课报告、办学水平督导评估报告共计4000余份，为各区（市）政府保障教育发展、各级各类学校提高教育质量提供“良药益方”。对督导评价结果通过媒体进行公告公示。年初对社会公布区市政府教育重点工作项目和目标，年底在《青岛日报》公示完成情况，深化社会监督。每年召开新闻通气会，公开发布教育质量监测报告，公布学生的学业负担、心理健康、师生关系、亲子关系等监测结果，为家庭教育提供精准指导。将学校督导评价结果与绩效考核挂钩。将局属学校办学水平督导评估结果纳入学年度绩效考核，占考核成绩的60%，与学校考核等次、奖励性绩效工资分配直接挂钩，切实提高督导评价结果的权威性和实效性。率先建立健全督导问责机制。2022年，市政府教育督导委员会先后印发《青岛市教育督导问责工作规程》《青岛市教育督导问责文书格式范本》。这是全国首个明确“怎样问责”即问责程序的文件。研究开发教育督导问责信息化系统，建立督导问题汇总、反馈、督办、问责一体化闭环信息化工作流程，让教育督导问责更具可操作性，为规范实施教育督导问责提供了“青岛模式”。