以督导体制机制改革推动教育高质量发展

乳山市以办好人民满意的教育为工作导向，深入贯彻《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和《教育督导条例》《教育督导问责办法》，大力推进教育督导体制机制改革，蹚出了教育督导引领学校高质量发展的“乳山路径”。

一、创新督导体制，于变局中开新局

一是完善督导机构设置。在市级层面，设立了由分管副市长任主任，政府办公室协助分管教育工作的副主任和教体局局长任副主任的市政府教育督导委员会，成员涵盖了组织部、宣传部、发改委、教体局、团市委等20个党政群单位。在教育部门设置了2名总督学，设立了教育督导室，明确了工作职能，理顺了管理机制，确保了教育督导机构有责有权。

二是增强督导工作权威。结合各类学校特点，建立了8套面向不同类型学校、幼儿园的高质量发展评估标准和实施办法，并依据年度工作重点，每年调整、完善评估指标和权重，确定教育督导任务和重点，实现了对学校教育督导的全方位、全领域覆盖。同时，将督导结果与学校考核、校（园）长的工作绩效等挂钩，增强了学校对教育督导工作的重视程度。具体工作督导中，有意识地将专业人员吸纳为督学，既注重“有没有”又注重“好不好”，更注重提出“怎样做可以更好”，有力降低了学校及教师“督导就是挑刺儿找事”的误解心态，构建起了既重“督”又重“导”的专业化督导范式，有效提升了教育督导工作的权威性。

二、强化督导效能，于常态中建新机

一是督导与巡查融合，建立督导巡查机制。针对一些督学日常督导关注面不够全、与学校“一团和气”的现象，将责任督学的日常督导与局党组的工作巡查结合起来，要求既发现学校的问题与隐患、提出整改要求，又总结梳理学校的亮点、提出解决问题的意见与建议，并落实督办与问责制，让学校既有压力又有动力与活力。

二是目标与项目结合，构建专项督导机制。近年来，乳山市将创建“国家义务教育优质均衡发展县”和“全国学前教育普及普惠县”作为重点任务。对此，设立工作专班，组织专门人员入校（园）核查，“一校一策”，排出时间表、路线图，指导学校改扩建校（园）舍设施、调整功能室布局、调拨资产等，有效破解了城乡学校均衡系数过大，部分学校功能室、生均图书不足等短板问题。去年以来，将“五项管理”“双减”“中小学配餐（食堂）管理”等重点项目纳入专项督导治理，有力改善了全市的教育生态。

三是规范与挂牌结合，落实队伍提质机制。规范督学队伍的来源，将局机关相关科室工作人员、教研人员、经验丰富的退岗教育干部作为督学队伍的构成主体，从源头上增强督学队伍的专业性。编印《乳山市责任督学学习资料汇编》，围绕教育督导政策、督导方式创新、数字化督导技术等，每年邀请省督学、特级教师、机关科室负责人及优秀校长等，定期开展专业培训，推动了督学队伍的与时俱进。建立责任督学制度，在每所中小学、幼儿园显著位置悬挂督学责任牌，为每名督学配发责任督学证，明确了督学工作职责与内容、工作考核标准与办法等，有效增强了督学队伍的责任感和使命感。

三、聚焦关键环节，于融合中促发展

一是有效运用“四种形态”。在学校规范办学和“五项管理”“双减”工作等重点项目专项督导中，借鉴监督执纪的“四种形态”机制，对教师校外机构兼职、有偿家教、托管服务等热点问题专项督查中发现的问题，有效运用“四种形态”，特别是第一、第二种形态，切实落实谈话提醒、约谈函询等制度，建立健全集体研究、请示报告、备案留痕等制度，增强运用“四种形态”的综合效果。

二是靶向发力“突出问题”。对督导中发现的问题，实施问题清单管理机制。对马上能整改的问题，纳入“立督立改清单”；对短期内能整改的问题，纳入“跟踪督办清单”；对暂时解决不了的问题，纳入“问题建议清单”。注重做好督导问题的“后半篇文章”，强调“突出问题”整改不讲理论、理由，只讲如何整改，增强了整改的时效性和实效性。去年以来，全市立督立改问题490余个，跟踪督办问题130余个，问题建议20余个，整改治理效能明显提升。