以高水平质量监测助推义务教育优质均衡发展

编者按：全省教育大会明确提出，要聚力扛牢立德树人根本任务，持续推进“五育并举”，深入推进教育评价改革。近年来，山东深入贯彻落实习近平总书记关于教育评价重要指示批示精神，落实党中央决策部署和省委、省政府工作安排，推进教育评价改革，积极履行教育评估监测职能，在省域内开展义务教育质量监测，锚定“更高的内涵质量”，充分发挥“体检仪”和“指挥棒”作用，推动义务教育优质均衡发展，取得了积极成效。

习近平总书记强调，要扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。刚刚召开的全省教育大会明确提出，要聚力扛牢立德树人根本任务，持续推进“五育并举”，深入推进教育评价改革。开展义务教育质量监测是落实总书记重要指示和全国全省教育大会精神的重要举措，是建设高质量义务教育体系、加快推进县域义务教育优质均衡发展的有效手段。

2022年以来，按照新时代教育评价改革的有关要求，结合山东实际，我省创新性开展了省级义务教育质量监测工作。锚定立德树人根本任务，坚持“五育并举”，聚焦核心素养，设计质量监测体系，开展德育、语文、数学、英语、科学、体育与健康、艺术、劳动、心理健康9个学科领域学生学业质量及相关影响因素的监测工作，主要包括工具研发、样本抽取、组织实施、报告编制、结果运用5个环节。监测过程中，坚持数字赋能，力促数字技术与质量监测深度融合，不断提升监测的科学性和精准化。

聚焦“三个难题”，创设监测工作新机制

我省在义务教育质量监测工作中直面“唯分数、唯升学”的难点堵点问题，创立了以质量为核心的评价体系，坚持数字化赋能，客观真实反映教育教学状况、存在的问题及影响因素，推动培养“五育并举”的时代新人。

聚焦“评价理念树得不牢”，传导核心理念，树立科学的教育发展观。紧紧围绕立德树人目标，锚定德智体美劳全面发展，聚焦核心素养设计监测指标体系，推广监测结果运用，发挥好以监测引领思想转变、指导教育教学改革、提升育人成效的作用。每年通过组织专项部署、经验交流、举办专家讲座、实地调研等多种方式，培训和引导各地教育行政管理人员、校长教师树立以培养核心素养为导向的教育理念。

聚焦“组织实施难度较大”，加强省级统筹，保障监测工作严密有序。通过省级顶层设计、总体部署，以新的评价方式破解各地“唯分数、唯升学”的恶性竞争“囚徒困境”，实现“先立后破”，推进新时代教育评价改革工作落地。省级通过制定总体工作方案和各项工作指引、研发管理信息系统、统一委派视导员、集中组织体质健康监测等多种方式，加大统筹力度，保障监测工作严密有序开展。

聚焦“监测结果运用不充分”，深入解读引导，助推区域教育高质量发展。采取组织专家深入解读监测报告、梳理印发监测问题清单、设立监测结果运用改革实验区、表彰先进典型等多种措施，推动各地各学校将监测结果转化为改革教育教学的实绩和实效。

创新工作方法，打造监测实施新引擎

我省紧紧围绕国家义务教育教学改革实验区、全国基础教育综合改革实验区、国家教育质量监测结果运用实验区“三区建设”，搭建市、县、校三级平台，将义务教育质量监测结果运用作为检验立德树人成效的“靶向标”“晴雨表”。

以“立”当头，构建义务教育质量监测体系。我省义务教育质量监测根据新时代教育评价改革总体要求，全面落实国家课程方案（2022年版），科学研发监测平台和监测工具，设计了16项重点内容、52项关键指标和132项考查要点，从学生全面发展现状、影响学生全面发展的学校因素和家庭因素以及学生心理健康状况等方面开展测查，深入分析区域义务教育发展不充分、不均衡的问题，为转变教育管理方式、改进教育教学提供新的参考和依据。

以“质”为本，全面反映立德树人成效。我省在构建义务教育质量监测体系过程中，全面贯彻党的教育方针和习近平总书记关于教育的重要论述，将立德树人、“五育并举”等体现在监测理念中，落实在监测体系、内容和方法里。强调以学生发展为核心，既监测学生的基础知识，又注重激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣，培养学生的创新性思维品质，全面客观反映学生学业质量、身心健康及变化情况，引导学生树立正确的教育质量观，真正“俯下身”推动义务教育质量和学生综合素质不断提升。

以“准”为基，创新数字赋能质量监测工作。在工具研发、组织实施、数据分析中，我省广泛采用大数据、数据挖掘等信息技术，借助各种智能化电子设备赋能监测工作。研发了山东省义务教育质量监测平台系统，数学、语文等学科在全国率先推广无纸电子化测试，体育与健康学科的测试项目全部使用智能化电子设备进行现场测试，英语学科全部开展在线听力和口语测试，实现了测试成绩实时自动上传，通过大数据平台自动分析并出具监测结果，减少人为参与，提升监测效率，确保监测结果真实、精准。在2024年国家义务教育质量监测工作会议上，我省作典型经验介绍。

凝练经验做法，开辟教育评价新赛道

树立了教育评价新标杆。质量监测已经成为不同于“考试”的衡量各地教育教学质量的新的评价方式，开辟了教育评价的新赛道。各级教育行政部门将质量监测结果作为制定政策的有效依据；各学校将质量监测揭示的教育教学规律推广应用到教学实践中，将质量监测发现的突出问题进行有针对性的整改，提升立德树人成效。

有效促进了优质均衡发展。通过推进质量监测，狠抓监测结果运用，我省义务教育发展更加注重质量和内涵，优质均衡程度明显提升。2023年，我省9个县（市、区）通过了国家义务教育优质均衡发展评估认定；2024年，全省有31个县（市、区）通过国家义务教育优质均衡质量监测，接受了国家评估认定，数量居全国前列。

引领了数字赋能教育发展。义务教育质量监测中采取的新技术、新设备、新方式得到各地各学校的普遍认可和接受，并被推广应用到日常教育教学和评价中，成为提升教育教学质量的有效手段。

近3年来，我省已经对38个县的804所学校、32206名学生、18433名校长和教师、32135名家长、647名教育管理人员开展了义务教育质量监测，形成了省域和县域年度质量监测报告，推动监测结果运用。教育部来信表扬并在全国会议上推广山东经验。

下一步，我省将不断完善质量监测体系。在前期工作的基础上探索建立基于“五育融合”的质量监测体系，加强增值评价和过程评价，积极探索多元评价。深入推进监测结果运用。推进质量监测示范区、实验区和重点观测校建设，推广典型经验案例，进一步发挥质量监测推进义务教育优质均衡发展的作用。持续提升监测数字化水平。加强省级监测信息平台建设，提升监测实施和数据分析智能化水平，实现监测数据信息共用共享，充分激发数字赋能质量监测实效。