“一体五责四向”模式下学前教育高质量发展路径探索

近年来，济南市历城区始终牢记为党育人、为国育才初心使命，坚持以人民为中心发展教育，把构建优质均衡的基本公共教育服务体系作为落实习近平总书记关于教育重要论述的战略部署，突出“评价引领、改革赋能、管理提质、生态固本”，持续扩增优质资源，全域提升办学品质。在全面推进学前教育普及普惠县创建活动中，历城区紧紧围绕资源投入等关键问题，创新实施“一体推进、五责监管、四向发力”发展模式，多维联动，不断扩大普及普惠创建成果，优供给、强保障、促发展、提质量，构建起覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系，普惠率达95.14％，逐步实现学前教育普及普惠发展的核心追求。

“一体”推进，强化保障盘活资源

坚持党政主导、一体推进，强化职责促发展。首先，加强组织领导，落实主体责任。一是高度重视学前教育普及普惠发展，成立学前教育普及普惠发展推进工作领导小组，建立健全部门联席会议制度，研究事关学前教育普及普惠发展的重大问题。二是制定、印发《创建全国学前教育普及普惠县工作规划》，明确各街道办事处、相关区直部门工作责任和创建责任，建立完善定期调度和考核机制。其次，突出政治基础，强化党的建设。成立区委教育工作领导小组，落实党组织领导的校（园）长负责制体制机制改革。

重视规划布局、一体发展，实现资源全覆盖。首先，优化布局，确保学前教育分布合理。根据城乡总体规划和教育发展需要，在规划中优先预留、保证学前教育用地。按照“因地制宜、适度超前、均衡发展、持续发展”原则，完善全区学前教育布局规划。其次，协同发展，构建区域一体化发展新局面。成立6个区直幼教集团，探索区直幼儿园和街道幼儿园一体化协同发展模式；街道办事处设立街道中心幼儿园，并以此建立街道幼教集团，带动街道村居幼儿园发展。

“五责”监管，规范办园常态督查

建立“五责”监管机制，狠抓工作落实。健全完善学前教育工作责任制，构建以清单管理明责、紧盯关键督责、双向述职评责、用好结果考责、区分类别问责为主要内容的“五责”全链条监督机制。一是加强幼儿园监督管理。将60所公办幼儿园纳入机构编制管理，为17所公办幼儿园办理法人登记；民办幼儿园严格执行“先证后照”审批制度。二是严格收费监管。严格落实济南市要求，统一收费标准，执行收费公示制度。三是狠抓安全管理。将全区幼儿园设立6个网格区、22个网格组、116个网格单位，探索“6+22+116”网格监管模式。

全面规范办园行为，强化常规管理。严格落实《幼儿园工作规程》等文件精神，根据幼儿年龄特点科学合理制定一日生活，以游戏为依托开展形式多样的活动。常态化开展工作督查和规范办园行为专项督导，推动办园行为制度化、规范化。共设置22个督学责任区，聘请143名责任督学，对辖区幼儿园依法办园等情况实行全覆盖挂牌督导。

“四向”发力，保教质量提质增优

向上延伸，科学做好幼小衔接。紧跟国家要求，区域性实施幼小衔接攻坚行动，坚决杜绝幼儿园“小学化”倾向。加强幼儿园课程研究，组建幼儿园课程研究小组，开发各具特色的园本课程、班本课程。依托“泉引桥”工程，建立37个幼儿园与小学对口单位，完善幼小衔接教研。

向下拓展，开展托幼一体化实践。历城区立足国家发展战略大局，勇创新敢担当，以扎实朴素敢于进取的工作作风，通过加大普惠托育服务体系建设力度、全面优化托育服务水平、保障托育服务质量以及深化产教融合、构建专业人才培养体系等措施，保障托育工作全面落地。

向内淬炼，教师队伍蓄力成长，一是加强师资招聘，优化教师队伍结构。专任教师总数与在园幼儿总数比为1:12，专任教师学历达标率100%。二是加大培训力度，提升教师素质。实施名师引领、分层轮训、园长培养三大行动，健全名教师、骨干教师、青年教师、园长专业成长机制。三是依托自主游戏，更新教师的教育理念。根据幼儿年龄特点和身心发展规律，全面贯彻“尊重儿童，以儿童发展为本，以游戏为基本活动”的理念，实现了“保教活动化、活动游戏化”的教学模式。

向外辐射，探索形成特色品牌，一是构建区域教研网络，激活辐射引领效应。坚持“示范园+新园、优质园+薄弱园、主城区园+城乡结合园+村庄园”工作思路，创新实施区域教研思路，成立6个教研协作组，构建“一体化、全覆盖”的区域教研网络。二是打造学前教育强区，形成特色学前品牌。致力于打造学前教育强区，创优质教育，重视保教质量，强化“双普”驱动，从多方面实现“幼有优育”， 逐步形成有历城特色的学前品牌。

（作者系济南市历城区教体局体卫艺与学前教育科副科长、济南市历城区钢城第一幼儿园职专园园长)