攻坚克难 扎实推进

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件是党中央、国务院为彻底解决义务教育薄弱学校办学条件欠缺问题作出的重大决策，是新一届中央政府履职以来在教育领域实施的第一个重大民生工程。

自“全面改薄”工作启动以来，山东省认真贯彻党中央、国务院有关“全面改薄”工作的部署要求，全力破难攻坚，努力做好“四个强化、三项保障”，扎实推进各项工作，取得了明显成效。截至2015年12月底，全省累计投入资金227.35亿元，占规划总投资的54.01%，校舍建设开工面积1194.04万平方米，开工率55.81%；竣工面积913.44万平方米，竣工率42.69%；完成设备购置42.13亿元，采购完成率52.62%。

强化政府责任 提高政策执行力

坚持把推动各级政府履职尽责作为抓好工作落实的首要任务。一是坚持以目标考核促落实。省委书记姜异康、省长郭树清多次做出重要指示和批示，要求各级政府和有关部门全面落实相关任务目标，在资金、政策、规划等方面予以切实保障。省委、省政府将“全面改薄”工作纳入督查重点工作内容，每季度调度工作进度；省政府将“全面改薄”工作列入对市级政府推进新型城镇化工作考核，按照“改薄”规划任务完成情况量化赋分。目前，绝大多数项目市、县都将“全面改薄”列入政府为民办实事项目，纳入年度工作重点考核项目。二是坚持以现场检查促落实。2015年7月，省教育厅联合省发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅等组成联合督查组，对“全面改薄”工作进行了实地督查，总结经验，查找问题，寻求解决问题的办法和思路。8月，在临沂召开全省“全面改薄”工作推进现场会，组织17市教育局长、改薄办主任考察现场，交流经验，推进工作落实。三是坚持以公开公示促落实。通过在山东省教育厅网站开辟“全面改薄”专栏、编发“全面改薄”工作简报等形式，宣传有关政策，公开“改薄”动态。及时通报工作进展情况，按进度、分市县进行排名，向省委、省人大、省政府、省政协有关领导，以及各市（县）委书记、市（县）长通报进展情况，表扬先进，鞭策后进。同时，要求各市、县政府严格依照有关要求，对“全面改薄”工作及时公开公示，接受社会监督。

强化政策保障 提高工作推动力

“全面改薄”工作面广量大，手续繁杂，涉及发改、财政、国土、建设等多个部门，我省积极加强省直各部门沟通协调，在政策上给予“全面改薄”最大支持。一是资金保障。面对当前经济下行压力较大、财政收入增长缓慢的形势，一方面，加大省级财政支持力度，最大限度统筹省级资金予以“改薄”；另一方面，创新融资模式，以省财金公司为平台，积极协调中国农业发展银行山东省分行、国家开发银行山东省分行，对“全面改薄”工作给予大额长期信贷资金支持。同时，鼓励各地利用PPP等模式筹措“全面改薄”资金。二是用地保障。省教育厅、省国土资源厅联合印发了《关于做好“全面改薄”建设用地服务保障工作的通知》，明确提出每年从全省用地规划中单列土地指标专项用于“全面改薄”，要求市、县在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决“全面改薄”建设用地。三是收费减免支持。积极协调省财政厅、省物价局等部门，出台了《关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》，对中小学校舍建设涉及的24项行政事业性收费和政府性基金予以免收；对涉及的12项政府定价的经营服务性收费，按规定标准的30%～50%收取；对属于市场定价的服务性收费，通过服务双方协商适当减收或免收。

强化项目管理 提高工程质量

为确保工程进度和质量，对项目实施精细化管理。一是研制开发“全面改薄”信息管理平台，建立了“省-市-县-校”四级管理网络，实现了项目进展实时填报、工程进度实时上传等功能，全省9763所学校建设进度实时、全程处于监控之中。二是把好项目建设“三关”。把好设计关，规划建设后不符合省定基本办学条件标准的，规划设计方案不予通过；把好施工关，施工条件不具备、施工资质不达标的，不允许进行施工建设；把好验收关，严格按标准进行工程验收，对验收发现的问题坚决予以整改。三是建立责任人制度，对项目进行全程责任监管，每个项目、每个环节都有责任人，明确各个环节的责任要求，守土有责、有案可查、有源可溯。部分县（市、区）建立了县、镇领导包保制度，每名县领导包保一个乡镇，签订目标责任书，各乡镇主要领导为辖区内项目建设第一责任人，强化了责任落实。

强化资金监管 提高资金效益

一是联合省财政厅印发了《“全面改薄”资金管理办法》，明确“全面改薄”资金的分配原则、使用范围、绩效评估和监督检查等内容。二是定期对资金使用情况进行调度和检查，防止对“改薄”专项资金截留、挤占和挪用。三是加强第三方监督。2015年11月，我们聘请会计师事务所，对8个市16个项目的资金使用和财务规范情况进行了专项审计。聘请第三方审计将成为我们对资金管理的新常态，覆盖所有的资金和项目，贯穿“改薄”全过程。