构建山区娃娃的快乐城堡

今年6月16日上午，在临朐县刚刚建成的后楼社区幼儿园里，一场城乡居住区配套幼儿园移交签字仪式正在进行。

令来自县政府多个部门、片区指挥部和村（社区）等单位的参会者没承想的是，在签字笔落下的那一刻，自己见证了临朐县乃至山东省学前教育发展的一个新的里程碑——城镇居民小区配套幼儿园全部由县财政出资建设、建成后无偿交付教育部门举办为公办幼儿园的惠民政策，从此落地生根。

临朐县地处沂蒙革命老区，经济发展水平相对落后，但“再苦不能苦孩子”。县委、县政府高度重视教育工作，切实“把教育放在优先发展的战略地位”上，近年来攻坚克难，砥砺前行，创出了“临朐教育”的优质品牌，尤其当下在力促学前教育均衡优质发展方面打出了一套行之有效的“组合拳”，形成了学前教育健康快速发展的长效机制。

把教育惠民放在首要位置

“教育工作关系到千家万户，关系到经济社会的长远发展，是最大的民生工程。事关教育的事，要必须办，必须快办，必须办好！各部门和单位要主动对接，各负其责，超前服务，把任务完成情况列入科学发展综合考核。”今年5月，临朐县委书记顾建华在调研中小学幼儿园建设项目的现场会上如此强调。

临朐县对教育的重视不是临时起意，而是多年一贯。2009年以前，与其他地方一样，该县学前教育处于起步阶段，整个县城只有一所公办园，广大农村只有“农家大院加保姆”式的私人托儿所。当年国家发展学前教育的乍起春风，吹皱了临朐老龙湾的一池春水。“2010年以来，县政府把幼儿园建设纳入了城镇发展总体规划，先后制定出台了《临朐县2011-2020年幼儿园布局专项规划》、《城镇居住区幼儿园规划建设管理暂行办法》、《城镇居住区幼儿园规划建设管理办法》、《城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用意见》，以及第一、二期《学前教育三年行动计划》等系列文件；今年4月，县委、县政府又连续召开党政联席会、县委常委会等，专题研究制定了《中小学幼儿园重点工作三年行动实施方案》，为未来3年的发展列出了详细的目标任务。”该县教育局局长王学鹏说起全县学前教育发展情况，如数家珍。

为使各类规划落实到位，确保各项任务按期完成，临朐县成立了由县长任组长，教育、财政、规划及各镇街等33个部门和单位主要负责人为成员的领导小组，建立了县级联席会议制度，定期召开专题会议，及时研究解决问题，形成了幼儿园建设由县政府主导、县直相关部门协作配合的强大合力。

截至去年底，临朐县先后投资1.9亿元，高标准新建了县实验幼儿园、临朐中学幼儿园及城区居民小区配套幼儿园6所，新建或改扩建镇街中心幼儿园12所、村级幼儿园51所，总建筑面积8万多平方米，为全县近万名幼儿提供了公办学位。根据今年4月制定的《中小学幼儿园重点工作三年行动实施方案》，到2018年底，全县还将投资2.3亿元，新建幼儿园27所，扩建幼儿园39所，新增公办幼教学位近万个。

与其他地方一样，临朐县在工作中也遇到不少阻力。例如，有的小区配套幼儿园建成后，因为园所建在村集体的地面上，个别村干部就千方百计地想把幼儿园收归村里所有，由他们对外出租举办成私立幼儿园。临朐县教育局分管学前教育的副局长张惠玉介绍说：“如果这样，这些幼儿园在管理使用上就会大打折扣，甚至会出现高价收费的现象，与我们发展普惠性学前教育的初衷相背。”

县委副书记、县长刘裕斌为此立即召集相关部门开专题会。刘裕斌在会上斩钉截铁地说：“我们要坚持从长远着眼，把教育惠民放在首位，要严格按照国家和省、市有关要求，确保居民小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，保证把每一所幼儿园都建成高质量的公办普惠性幼儿园。”会议最终决定：临朐县第一期《学前教育三年行动计划》规划建设的6所城区小区配套幼儿园全由县财政出资建设，建成后无偿交付教育部门举办为公办幼儿园，县财政局、住建局等部门积极配合，尽快办好移交手续。于是便出现了开头那场特别的签字仪式。

把队伍建设放在关键位置

前不久临朐县教育局发布的两条教师招考的公告，牵动着临朐幼教工作者的心神。

第一条是今年4月发布：“2016年，临朐县将公开招考列入正式事业编制的教师150名。”第二条是今年7月发布：“2016年，临朐县部分幼儿园面向社会公开招聘45名幼儿教师。”

师资成分复杂，整体水平低下，是学前教育不争的事实。时下，临朐县采取两种方式引进新教师，改善师资结构：第一种有正式编制，第二种是合同制。“最近5年，全县共引进本科以上学历的在编学前教育专业教师123名。现在，这些教师已经逐步成长为各幼儿园的骨干力量。在今年出台的《中小学幼儿园重点工作三年行动实施方案》中，其中一项是实施新一轮‘千名新教师引进计划’。按《方案》规定，引进学前教育专业教师不少于当年招录教师总数的18%。”王学鹏介绍。 

因受编制局限，仅靠每年招录有限数量的在编公办教师显然不能满足需求。为有效解决这一矛盾，临朐县决定，由教育部门按照相关要求制定统一标准，各镇街根据各自需求，为所辖幼儿园招聘编外合同制教师。随着这一措施的顺利实施，全县各幼儿园不仅在教师数量上得到了基本满足，教师队伍的年龄结构、学历结构等方面也得到了极大优化。

面对身份多元的师资队伍，临朐县把队伍建设放在关键位置，在引进的同时，狠抓培训和管理，通过启动“两项工程”、搭建“两个平台”，打造出了一支观念先进、充满探索精神的学前教育师资队伍。

“两项工程”是“园长高端培养工程”和“教师百分百提升工程”，即定期组织全县幼儿园正副园长到山东师大、华东师大、北京师大参加高端培训班，到北京、南京、上海的知名幼儿园跟岗培训；为每名幼教工作者提供学习机会，定期组织开展全员读书、全员培训、全员专业知识测试等活动，分期分批组织教师到市级以上培训基地观摩学习。“两个平台”是“专家带教平台”和“研说教材平台”。从2014开始，邀请全国知名幼教专家每月一期对全县幼儿园园长进行持续跟进式专业引领；从2011年开始，在全县范围内开展“解读纲要、落实指南、研说教材”活动，倒逼全体幼儿教师大练基本功。

“连续几年开展这一活动，不仅让每名教师吃透了教材和学前教育的基本规律，还给县里争回了许多荣誉。截至2015年底，全县有80名幼儿教师荣获全国中小幼教师‘和谐杯’说教材大赛特等奖和一等奖，县教育局连续4年荣获优秀组织奖和团体金牌。”临朐县托幼办主任杜玉玲说起教师培训成果，充满了自豪。

为进一步激发教师的工作激情，临朐县着眼解决编制外教师的出路问题，采取了一视同仁的管理机制：一是对幼儿园园长与义务教育阶段校长一视同仁，将幼儿园园长纳入校长职级管理；二是对幼儿教师与中小学教师一视同仁，义务教育阶段教师有的荣誉，幼儿教师同样有；三是不管在编还是不在编，也不管青年教师还是老教师，在评先树优、职称晋升、选拔担任管理职务等方面一视同仁。除此之外，临朐县正在讨论研究一项幼儿教师考选新政策，即在每年的公办教师考选中，在职的“编外”优秀教师可适当放宽年龄、学历等条件参与考选，为其提供“入编转正”的机会。

“我们园在激励教师自主成长方面，根据业务能力和工作实绩，将教师分为优秀教师、骨干教师、教学能手等5个档次，每个档次对应相应的绩效薪酬和荣誉。不论是什么身份的教师，在实绩面前一律平等。现在已经有好几名‘非在编’教师一路晋升上来，进入了管理层，有的还走上了分园园长岗位。”县实验幼儿园园长冯好安介绍说。

贴近实际的专业成长机制和灵活的激励机制，让每一名园长、教师都迸发出了前所未有的工作激情。据不完全统计，近年来临朐县先后有2人分别荣获全国优秀园长和齐鲁名园长称号，2人被评为山东省特级教师，172人成长为县级以上教学能手。教师撰写的论文、随笔和典型案例有300多篇在省级以上报刊发表或获奖。

把办园品质放在中心位置

“在农村，要实现学前教育均衡发展，我们的经验是：先抓规范，再抓提升。只有每一名教师都明确了该做什么、不该做什么、每一项工作应该怎么做好的时候，才具备了改革与创新的基础和能力。”临朐县教育局副局长张惠玉说，在全面提高办园品质方面，他们走的是“两规范、一提升”的路子，即以全面规范课程落实、全面规范一日活动为基础，构建园本特色，提升办园品质。

在临朐县的幼儿园里，墙上除了孩子们的涂鸦作品，悬挂最多的是各种“工作标准”和“工作流程”。如《班主任工作标准》、《盥洗室卫生标准》、《孩子用品擦拭清洁流程》、《消毒操作流程》等等。据该县托幼办工作人员介绍，这些从实践中总结出的标准和流程，为每一名教师提供着具体的工作指导。

“拿通风来说，过去的规定都是大而化之，如‘每天按时开窗通风，保持室内空气新鲜’，既没规定通风次数，也没说明通风的时间，老师们很难把握‘保持室内空气新鲜’的标准。为此，我们经过多次测量验证，作出这样的规定：每天上午7：10至7：40，下午15：30至16：00，打开所有门窗，通风两次。”临朐县东城街道中心幼儿园园长冯香说的是他们从实践中总结出的标准和流程。不仅通风是这样，全县所有幼儿园的制度和标准都落实到了每名教师和保育员的行动中。

“当规范办园不再是问题的时候，我们开始着手打造园所特色、提升办园品质，以幼儿‘区域活动’和‘户外活动’研究为着力点，打破镇域界限，根据各幼儿园的发展实际，组成了14个发展共同体，通过自主申报的方式组建了33所骨干幼儿园参加的2个研究联盟。联盟园定期召开专题研讨会，交流课题方案，展示阶段性成果，确定推进措施。同时，我们还成立了专家指导团队，定期入园把脉问诊，帮助各研究联盟创设特色环境，开发园本课程。”临朐县托幼办负责人介绍说。

随着研究的不断深入，各具特色、各有所长的园本课程应运而生，在全县形成了百家争鸣、百花齐放的生动格局。临朐中学幼儿园设立了风筝、剪纸、核雕、面塑等多个“非遗文化工作室”，定期邀请各领域的非遗文化传承人前来展示技艺、培训教师；五井镇中心幼儿园充分挖掘当地得天独厚的奇石文化开发了“五彩石头画”园本课程；九山镇中心幼儿园则利用丰富的乡土资源，开发了农具模型制作、秸秆花样编织等乡土化、生态化系列特色课程。 

丰富的课程资源带来的是城乡学前教育的均衡发展和内涵品质的全面提高。截至目前，该县12所镇街中心园全部通过省级认定，全县112所注册园全部达到省级基本办园标准，其中12所创建为山东省示范园、32所创建为潍坊市示范园。县实验幼儿园被评为全国科普示范园，临朐中学幼儿园被评为全国幼儿体育实验园和全国非遗文化传承示范园，东城街道中心幼儿园被评为山东省首所农村“十佳幼儿园”。