济南市天桥区：打造城乡紧密型教育共同体

天桥区虽然是济南市的中心城区之一，但纵跨黄河南北，城乡差距明显。为了实现黄河南北教育均衡发展，该区教育局早在3年前就提出了“城乡紧密型教育共同体”的概念。而今，黄河南北有15所小学已经结成紧密型教育共同体。对此，区教育局局长张萍给出了这样的定位：“教育共同体之所以不同于一般意义上的教育集团，关键在于其紧密性，即将过去手拉手学校的友情赞助，变成现在的荣辱与共、利益分担、休戚相关。”

跨越空间的“一校两区”

济南市北坦小学的分校是天桥区大桥镇大吴小学。“其实，我们与大吴分校的缘分3年前就有了。那时候，我们是手拉手学校，关系非常融洽。”北坦小学校长王式斌说，教育共同体成立之后，由以前的两家人变成了现在的一家人，她自己也面临一些感情上的转变。“总校对分校的帮扶不是将分校改造为总校的复制品，而是让分校按照自己的理念去发展，成长为具有自身特色的优质学校。”

该区的“共同体”概念是这样的：城区学校是总校，农村学校是分校，城区学校校长任总校长；经费由总校统一管理、分账核算；“一校两区”内，干部、教师原工作单位和身份不变，校产、资源等隶属关系不变，所有教职工由总校统一调度；不管是教育局机关还是各学校都要强化共同体“令出一人”的意识，强化总校校长的法人地位，增强教师的责任感与主人翁意识，加强分校执行校长的执行力，全力攻破以往困扰农村教育发展的观念、制度、体制顽疾，提升农村学校的教育管理水平。

由此，该区探索了“理念共通、资源共享、教育共管、教学共研、特色共创、底蕴共塑”的共同发展路径。如今，总校、分校同开班子例会，同开教代会、运动会、表彰会，统一制度、统一规划已成为常态；统一教学进度、统一教学流程、统一考试检测、统一阅卷分析已成为必需；通过网络视频同时集备、随时教研已成为现实。原本只属于总校的特色标签，现在成了总校与分校共有的特色，如博文小学的书法、堤口路小学的小交警韵律操、明珠小学的特色航模、北坦小学的小组合作探究学习、新苑小学的剪纸艺术等。教师城乡交流由原先的按照制度进行，改为总校、分校按需进行，城乡教师交流已达231人。

实施6:4捆绑评价

结合国家教育均衡县（市、区）的达标验收和“爱生学校”创建，该区教育局年度考核实施6:4捆绑评价，牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”的意识，让两所学校真正成为发展共同体。今年有两所农村学校被评为“爱生学校”创建示范校，10所学校被评为“爱生学校”创建规范校。

在统一城乡教师工资保障水平的基础上，该区进一步坚持教育投入向农村教师倾斜，年投入520余万元为农村教师发放补贴。全区实施了农村中小学标准化建设工程，强力提升黄河北两个乡镇、18所中小学校的基础设施建设水平，总校、分校实现了无差别配备。在为每一家共同体学校配备一辆商务车的同时，该区又开通了5条教师班车线路，为200多名教师解决了跨越黄河、南北奔波的后顾之忧。

干部队伍建设压茬推进

高金德是大吴小学的执行校长，提起3年来城乡紧密型教育共同体建设，有说不完的话：“王式斌校长用先进的教育理念改变了我们学校，改变了我们的工作方式、思维方式。我们每天都干劲十足，自己生命的价值在学校发展中彰显出来。”

像高金德这样的校长还有不少。他们年龄多在45岁以上，在校长岗位上工作多年，与总校校长配合默契，对学校发展倾心尽力。这些学历偏低、年龄偏大的校长能够感受到教育共同体给了他们重生的力量。

有重生的，也有淘汰的。鉴于年龄偏大和适应慢的实际，2014年,该区将部分农村学校执行校长和副校长免职。一批在城区学校中历练成长、富有管理经验的副校长走上了分校执行校长的岗位。他们在分校管理、教育教学、教师成长、校本研修、师生活动等方面积极探索，给农村学校发展带来了蓬勃生机。

校长配齐了，当务之急是建构标准一致、理念一致、行动一致的管理团队，让学校管理有一个坚强的腰杆儿。2014年下半年，该区开始通过支教与挂职锻炼实现南北互动。两年多来，先后有28名分校中层干部到总校跟岗锻炼。这些干部得到了较全面的提升，回到分校后发挥了积极作用。

经过跟岗学习和校内培养，一批年轻骨干脱颖而出。2015年10月，经过公开报名、资格审查、民主测评、面试和答辩，45名本土培养的中层干部走上了工作岗位。对这批干部，每年职代会要进行民主评议，对满意率达不到70%的给予解聘。这种干部能上能下机制的建立，为进一步锤炼本土干部奠定了基础。

3年来，该区紧密型教育共同体实施成效逐步显现出来：15所农村学校中，有1所成为省级规范化学校，有2所成为市级规范化学校。教师们变得更阳光、更热情、更勤勉，学生们变得更自信、更自主、更舒展。2015年，有10所农村学校家长满意率超过95%，城乡紧密型教育共同体学校建设得到了家长的认可。