让刚性改革柔性落地

日前，“县管校聘”改革在荣成市成功落地，该市圆满完成全省中小学教师“县管校聘”改革试点任务：打破教师学段、学校管理界限，实现学区内转岗81人，其中16人参加缺岗学校竞聘；超岗学校向缺岗学校共分流教师126名，全部充实到教学一线；386名干部教师参加交流轮岗，交流比例达16.9%，其中骨干教师106名，占交流教师的27.5%。

荣成的此项攻坚改革十分平稳，共分流、交流干部教师近600名，没有发生一起上访事件。改革平稳推进的背后，彰显着荣成“县管校聘”改革的决心、力度和创新能力——综合施策、人性化柔性引导、最大程度给教师提供“选择权”，可谓其改革成功的关键。

探索“联盟化办学”模式 搭建学校间交流平台

“学校联盟发挥核心学校的引领作用，通过管理互通、资源共享、教师交流、联合教研等措施，带动各成员校办学水平、队伍素质、教育质量的提升，达到优势互补、共同发展的目的。”荣成市教育局总督学刘志刚说。

该模式是荣成市“县管校聘”改革的一个大胆创新。荣成市实验中学是全市义务教育的窗口学校。2016年，该校与青山小学、好运角中学等8所学校结成了“学校联盟”。“实行联盟化办学后，我们与核心学校成为共同体，好的经验，大家一起分享；有了问题，共同研究解决。通过共享和帮扶，学校有了很大的提升。”荣成市好运角中学校长刘军波说。

本着“强弱结对、超缺互补、就近结盟、师资均衡、共同发展”的原则，荣成市将全市54所中小学组建成7个学校联盟。在县管校聘、竞聘上岗、交流轮岗改革过程中，核心学校协调各成员校一体研究、一体部署、一体推进。联盟学校对联盟内干部队伍、师资余缺情况等进行摸排调查；对成员校师资余缺、薄弱学科、岗位设置、交流互派等逐校研讨，共同制订方案。“学校联盟能够较好地发挥改革载体作用，有效地解决了‘教育局对基层抓不透、基层学校对政策吃不准、学校之间交流不畅’等问题，为改革的深入推进打下了良好的基础。特别是在人员交流、职称评聘、绩效考核等敏感工作推进中，起到了引领和协调作用，促进了政策落实、教育稳定。”刘志刚说。

引导提前分流 减轻落聘压力

郭红娟原是荣成市第三十五中学的一名语文教师，想在教学上寻求新的突破，便毅然报名参加了全市缺岗学校的招考，成为荣成市第二实验中学的一名语文教师，并成为初三语文组组长。

“三十五中和第二实验中学是联片教研的关系。在互动中，我发现，镇街学校有镇街学校的优势，而市直学校拥有更加先进的教育理念。倘若二者能够融合发展，可以助推教育成果最大化。而‘县管校聘’改革的空岗学校公开招聘给了我这个机会。”郭红娟说。

全市19所学校共空缺101个教师岗位。经公开招考，双向选择，最终，有69名教师像郭红娟一样，与缺岗学校签订了聘任合同。

荣成市还引导教师提前主动流动。在教育局将各学校核定的岗位总数和需要分流人数向全体教师公布后，各学校对超岗学科的教师提前进行宣传动员。对自愿申请到缺岗学校任教的教师，该局规定可不参加竞聘，直接由缺岗学校聘用到相应岗位。该项政策共引导41名教师从超岗学校申请到缺岗学校任教。人性化的政策既让教师避免了落聘后被交流的尴尬，减轻了落聘压力，又促使教师主动由超岗学校向缺岗学校交流，减轻了竞聘压力。

实施三级竞聘 倒逼超岗分流

荣成市还通过实施校内竞岗、联盟内竞聘和全市校际竞聘这三级竞聘，倒逼超岗分流。

“教职工根据学校公示的岗位和职责提出书面申请，学校竞聘上岗领导小组对应聘人资格进行审查。根据教职工报名情况，采取逐岗竞争或同类岗位竞争的方法，进行竞聘演讲、师德承诺，各学校竞聘工作委员会现场进行评议打分，根据成绩按岗聘任。”该局相关负责人介绍，通过校内竞聘，共有81人实现了学校内（学区内中学、小学和幼儿园）学段转岗，解决了教师“能上不能下”的问题。

而联盟内竞聘则是校内竞聘完成后，各学校联盟对联盟内各学校的缺岗情况进行汇总，并向联盟内学校竞聘的落聘人员进行公开，落聘人员根据联盟内缺岗学校的学科教师需求报名参加竞聘，竞聘成功则与缺岗学校签订聘用合同。该竞聘具体由各联盟核心学校组织实施。该市联盟内竞聘共从超岗学校向缺岗学校分流16人，解决了学校之间教师“能进不能出”的问题。

全市校际竞聘是教育局公布全市所有学校竞聘后的缺岗情况，联盟内竞聘落聘人员自愿报名参加竞聘。教育局组织双选会，空岗学校根据岗位需求对应聘人员择优录用。竞聘成功者与学校签订聘用合同，期限3年。未竞争到岗位的人员进行不超过1年的跟岗培训，培训期满经考核仍不能上岗的，按规定解聘或辞聘。

政策引导激励 推行干部教师交流轮岗

鞠世东是荣成市实验小学的教导主任。去年秋季新学期，他主动申请到联盟学校荣成市第二十中学支教。虽然轮岗交流只有一年，但鞠世东没有应付，而是充分发挥自身“纽带”作用，带动两所学校的合作、互助与交流：组织一年级新生及家长参与实验小学的“开笔礼”，推广实验小学“七彩虹好习惯养成卡”，带领教师创编“足球操”，举办体育节，传授航模技术……在去年全市航模大赛中，二十中获得了第一名的好成绩。校长孙胜波面对记者无比激动：“多亏了鞠世东主任传经送宝！”

本着刚性要求与柔性引导相结合的原则，荣成市一方面坚持政策引导，如原则上年龄在50周岁以下，在同一学校担任同一职务满8年的领导干部和连续任教满8年的教师，要参加交流轮岗；分配到城区学校工作的新教师，满3年后要安排到农村学校支教2年以上，等等。另一方面，在职称评审、评先树优等方面出台了一系列激励措施。

荣成市建立县域内中小学教职工编制“总量控制、动态调整”机制，合理配置中小学教职工编制。全市设置了110个临时周转编制，用于满编超编学校补充专任教师；设置了150个农村机动编制，用于农村学校短缺学科教师的招聘补充。2016年,荣成市新招聘的115名公办教师，三分之二安排在农村和薄弱学校任教。

通过政策的引导以及“学校联盟”的居中协调，该市实现了教师从城区学校、优质学校向农村学校、薄弱学校，从超编学校向缺编学校的有序合理流动。

编 后 语

荣成市基本完成“县管校聘”改革试点任务，且没有发生一起教师上访事件，其做法和经验有如下几点：

一是改革方案接地气。方案制订过程中，该市先后召开了10余次校长和教职工专题研讨座谈会，广泛征求基层学校的意见和建议。

二是公开公正，严格纪律。荣成市杜绝暗箱操作，把涉及教师切身利益的大小事项都放到阳光下，并出台了《关于严明基础教育改革期间相关工作纪律的通知》，令行禁止，刚性十足。

三是以人为本，刚柔并济。譬如，各学校核定的岗位总数和需要分流人数向全体教师公布后，各学校对超岗学科的教师提前进行宣传动员，思想引导，对顺应改革要求、自愿申请到缺岗学校任教的教师，方案规定可不参加竞聘，直接由缺岗学校聘用到相应岗位。这一人性化的政策既避免了教师落聘后被交流的尴尬，减轻了其落聘压力，又促使教师主动由超岗学校向缺岗学校交流，减轻了竞聘的压力。再如，在政策刚性要求之下，荣成市辅之以柔性引导，制定相关激励措施，对参加交流轮岗的教师，在组织职称晋升、岗位等级聘任等工作时，根据交流年限予以适当加分；对到农村学校支教的城区教师，享受乡镇工作人员补贴；所有参加交流轮岗的教师，每周报销2次从居住地到交流学校之间的往返交通费用等。

此项改革，效果初显，一方面促进了该市教师的合理流动，有效地解决了农村教师结构性缺员和城区教师不足的问题；另一方面，广大教师也普遍消除了职业倦怠，工作积极性和纪律观念得到很大提升。