制度的“经”与“权”

“制度”一词始见于《商君书》中的“凡将立国，制度必察”这句话。制者，节制也；度者，尺度也。也就是说，制度是节制人们行为的尺度。唐代柳宗元在《断刑论》中有“经非权则泥，权非经则悖”的论述，讲的就是制度的坚守和变化。经者，恒久之道也；权者，应变之策也。以原则维护根本，指引方向；以应变照顾当下，解决问题。在制定制度、执行制度的过程中，如何正确处理“经”与“权”的辩证关系成为考验领导者的一道难题。

制度必须具有伦理性和教育性，才能由“他律”走向“自律”，由“规划”走向“教化”。制度除了文本制度外，还有无法装订的非文本制度。非文本制度一般由文化心理、社会习惯等约定俗成的规范组成。它虽然不以成文的形式存在，但对学校的影响不可忽视。除了文本制度，制度还包括“运行中的机构”。运行中的机构是形成制度文化的骨骼，文本制度是制度文化的血肉，执行、反思、改进是制度文化形成的动力。学校必须将制度演变成一种文化，影响和疏导师生，促使师生修正自己的言行。学校制度只有释放出更多人性的“温度”，化为师生内心的认同和默契，才能更好地规范师生行为。

制度建设源于问题导向。制度只有与具体实践相结合，不断与时俱进，其蕴含的力量才能充分释放出来。判断制度建设是否可行，关键是看制度的有效性和可执行性。制度是“硬”文化，文化是“软”制度；学校制度规范的制定，应该是师生平等参与的过程，是学校管理者和师生共同遵守的“契约”。

制度具有刚性和柔性两个方面。其中，制度不变的一面为“经”，制度应变的一面为“权”。制度的良性运转，应该既有“经”又有“权”，既有刚性又有柔性，既有硬度又有温度。有“经”无“权”的制度，过分拘泥于抽象的概念原则而缺少现实关怀，以致成为机械的教条主义。在当今快速发展的时代，如果不能因地制宜、与时俱进，制度就会沦为悬浮于现实之上的文本。有“权”无“经”的制度，只看到了事物的特殊性，而不顾客观规律的普遍约束，甚至以特殊为由，突破制度底线，践踏制度尊严，使制度堕落为诡辩虚无的相对主义、左右逢源的骑墙哲学。既有“经”又有“权”的制度，是有原则的应变，保持制度的延续性，并且在工作中寻求创新、突破，是一种渐进式、增量化的改革路径选择和适应性变迁。只有既保持制度的“硬度”，又不失制度的“温度”，才能使制度闪现出人性的光辉。

制度的“经”和“权”，既需要坚持原则不动摇，也需要具体情况具体分析。只有处理好“经”和“权”的辩证关系，才能统筹解决学校管理中的各种利益诉求，才能彰显现代学校制度的生命力。