淄博张店：下好“区管校聘”一盘棋

校长不再受行政级别限制，而是通过“多元化”渠道，实现了无障碍轮岗交流；教师不再是“一校定终身”，而是从“学校人”变为“系统人”，实现了统一管理。这是淄博市张店区近年来全面推行“区管校聘”出现的新局面——关系理顺了，渠道畅通了，校长、教师“动”起来了，优质资源辐射力强了，全区城乡教育一体化发展的一盘棋也下“活”了。

“总量控制，动态调整”，“管”出编制新格局

“区管校聘”模式下，区县教育主管部门对区域内师资的宏观调控能力居于首要地位，该如何进行有效的“管”？

张店区教育局抓住教师编制管理这一“中心”，实施“总量控制，动态调整”的管理机制，“管”出了全区教师队伍建设的新气象、新格局。

该局以“城乡一体化发展”的全局性思维进行战略规划，联合区委组织部和区财政局、编办等部门先后出台了《关于推进中小学教师区管校聘管理改革的意见》、《张店区〈农村及薄弱学校教师支持计划（2015-2020年）〉实施方案》等文件，以提供制度保障。其中，“总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减”的教师编制管理机制和教师岗位设置动态调整机制是关键。

“动态调整，破解了学校‘临时性’缺人这一亟须解决的问题。”张店区实验小学校长宋刚告诉记者说，由于张店区中小学女教师比例大大高于男教师，育龄女教师较多，尤其是二胎政策放开以后，女教师“生育性缺编”的问题更加突出。是区里的“临时周转编制”，解了学校的“燃眉之急”。

据悉，为解决这一难题，张店区按省政府56号文件精神，以不超过教职工总量5％的比例增设了中小学教师临时周转编制专户。在编制部门核定的编制总量内，将编制分配到全区各学校，在总量范围内提出中小学岗位设置具体意见,并根据学校编制及人员变动情况，及时调整岗位设置数量，统筹全区师资配备，实施动态管理。2016年，张店区设立中小学教师临时周转编制110个，在同年度的教师招聘中用了75个专户名额，有效缓解了师资短缺问题。

在教师“结构调整”过程中，“增强农村教师岗位吸引力，鼓励名师到农村任教”是实现优质师资城乡统筹的关键。张店区严格落实“分配专业技术高级、一级岗位时向农村及薄弱学校倾斜”政策。农村及薄弱学校高级、一级职称岗位设置比例，在规定的比例上限基础上上浮2个百分点，产生的名额区域内统筹专项使用，用于吸引城区优秀教师到农村学校任教。据了解，2016～2017学年，张店区利用上浮比例产生的岗位在农村学校设立了4个名师工作室，每个名师工作室年工作经费1万元。

“按需设岗，竞聘上岗”，“用”出教师新干劲

教师由“学校人”变为“系统人”，就意味着教师从身份上不再属于任何一所学校，只是受聘的岗位在某校。那么，学校该如何有效地“用”？

“聘好用好，让教师安心、开心，他们对待工作才会愿意干、干得好。”张店区教育局相关负责人认为，其中的关键，就在于要强化区域统筹功能，让人才“各归其位，各尽其能”。

“用好”的前提是要解决诸多学校“超编缺人”的问题——据了解，之所以出现这种情况，一是因为现行中小学编制核定周期偏长，不符合学校的现实状况。二是从学校教师的内部结构如年龄、专业上看，不能胜任学科教学的教师长期“占编”。三是因教师患大病、怀孕、生产等因素造成的临时性缺人等。

2016年，张店区教育局在暑期公开招聘80名新教师依然不能解决“缺人”问题的情况下，又争取到区委、区政府的政策支持，以政府购买服务的方式招聘了98名“聘用制”教师，补充到教学一线，确保了多所学校正常开课。

区域统筹模式下，如何确保学校之间的教师结构合理？该区采取“按需设岗、竞聘上岗”的措施，为部分学校的学科相对富余教师走向有需求的学校，打开了一条绿色通道，有效促进了校际教师结构的合理优化。

张店区的一名校长告诉记者说：“邻校一名美术教师了解到我们学校美术教师岗位有空缺，就主动向教育局递交申请，参加面试后来到了我们学校，现在工作得很开心，也很努力。”这名教师说：“在原单位因为美术教师富余，所以我面临转岗危机。现在好了，新学校正好缺美术教师，我也有用武之地啦！我一定会倍加珍惜现在的岗位。”

据了解，为了给更多有类似需求的教师提供更优质的服务，今年，张店区成人中等专业学校已正式更名为区教育人才服务中心。中心一方面为师范类大中专毕业生提供就业指导，一方面根据全区教育系统人才需求状况，及时解决在教师聘任、交流轮岗过程中出现的一些问题，开展教育人才素质测评和有关培训工作，逐步建立教师“能上能下、能进能出”的竞争性用人机制。

“人岗相宜，关系灵活”，“动”出人才新活力

在张店，校长、教师交流轮岗的原则中，有两个关键词——“人岗相宜，关系灵活”是为大家所熟知的。

关系灵活，就是在校长、教师交流期间的人事关系上，提供最大限度的弹性空间。

以校长交流轮岗为例。针对以往农村学校存在的办学理念、管理水平相对滞后问题，张店区采取了以打破行政级别限制为特征的校长多元化轮岗交流，共分为3种形式——

一是下乡提升式交流，将城区优秀校干下派到农村学校，以兼职、任职、挂职校长或副校长的形式帮扶农村学校，不再受行政级别限制。

二是进城充电式交流，把有潜能的农村校长、副校长选拔到城区优质学校，进行为期1～2年的挂职学习。

三是城区内转换式交流，即城区学校之间，校长、副校长适时进行轮岗交流。

自2012年以来，参与交流轮岗的校长达到了全区校长总数的95%以上。

如此轮岗，“轮”出了工作热情，也“轮”出了学校的新面貌。位于张店区最偏远地区的沣水三小，校长张涛是在全区校长、教师多元化轮岗交流中被派到学校先后挂职副校长、校长的。2014年暑期以来，张涛依据学校办学规模小、班额小的优势，借鉴北京等地名校的成功经验，在一年级开启了“全课程”实验，打破学科界限，进行学科融合，游戏化、活动化设计教学内容，开辟了一条学校特色发展之路。该校成为全市小规模学校发展的“样本”。

再以教师交流轮岗为例。根据教师需求，张店区确定了指令性交流、个人申请交流、校际协作交流以及安置性交流（女年满52周岁、男年满57周岁，经个人申请，可以交流到离家相对较近的学校从事教育教学工作）等7种方式。

在“指令性交流”中，“新聘农村教师先在城区顶岗优培后再返乡+外地市引进名师先在农村支教两年再回城+城区骨干教师到农村支教”的新模式，不仅持续为农村学校输入新生力量，而且大大优化了师资结构。

“要实现校长、教师交流轮岗的制度化和常态化，促进学校内在的变革能力有效提升，在管理上就要‘刚柔相济’。”张店区教育局相关负责人介绍，该区一方面建立刚性制度，城区教师新晋升一级及以上专业技术职务，必须有在农村、薄弱学校支教1～2年的经历，另一方面对交流轮岗教师实施职称优先聘任、考核指标单列、表彰项目专设等柔性管理政策，为推动“区管校聘”一盘棋战略的实施提供了“动力支持”。