校车运营的问题及对策

从2002年起，我国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康持续发展，对农村教育资源进行了整合。摒弃“村村办学”的方式，实施农村“撤点并校”，将散布于村落的学校进行合并，发展成中心学校。“撤点并校”政策实施后，我国农村小学数量从1997年的51万余所减少到2006年的29万余所，减幅达42.5%。从整体来看，至2006年，全国中小学数量已经降到新中国成立初的水平。由于许多地方政府盲目追风，不顾学生就学路程、寄宿条件等，为合并而合并，给广大农村学生及其父母带来了更重的负担。校车的投入运营为解决学生上下学交通难的问题发挥了重要作用。然而，在校车实际运营中却暴露出了一系列问题，可以说，当前校车管理中存在的问题对校车安全造成了严重威胁，完善校车安全管理成当务之急。

一、校车运营面临的问题

1.校车运营管理给教育主管部门和学校带来了负担。虽然校车给学生上下学带来方便，减轻了各位家长接送孩子的负担，但校车管理却成为教育主管部门和学校的包袱。受编制等限制，学校不可能安排专门人员对校车进行管理，负责校车安全运营工作的都是教师、班主任等。这项工作超出他们的工作范围，只要校车行驶，他们就得一直盯着，所以负担很重。

2.在经济尚不发达的地区，人为增加了政府的经济负担。在经济尚不发达的地区，校车的运营费用成为当地政府的经济负担，先正常缴费后退一半的承诺无法如期兑现。同时随着学生数量的不断增加，原有校车数量已不能满足学生的乘车需求，当地政府因经济因素不再增加或少增校车，无法满足正常需求。无法坐校车的学生自己租的车辆为黑车，是公安交管等部门严厉查处的对象。这些都是亟待解决的社会焦点问题。

3.校车的集中停放、交通拥堵等也是一个现实问题。在城区实施校车运营的出发点是缓解或解决交通拥堵现象，其实没有达到这个预期目的，反而由于个别路段的错时限行造成拥堵。同时，校车的停放占用了有限空间，引发周围居民的不满。

4.农村校车安全监管存在缺失，部门协调机制不健全。联合检查雷声大雨点小甚至没有雨点，很难真正形成以教育为主的长效运营机制。领导机制不健全，出问题后相互推责，教育部门和公安交管部门对校车安全监管的缺失是农村校车安全问题形成的主要原因之一。国务院颁布了《校车安全管理条例》，明确政府负总责，教育、公安、交通等部门齐抓共管，分工负责。但在乡镇农村地区，由于经费、人员、体制、设备等各种原因，各部门缺乏配合，敷衍推诿，致使监管不够。

5.农村道路交通状况不容忽视，存在较大隐患。在国家村村通公路工程的大力推进下，农村地区道路状况有了较大改善，很多乡村道路也实现了路面硬化，为当地村民出行提供了很多便利。但是纵观农村道路状况，不管是原来的道路，还是已经改造好的道路，都存在很多不足。如许多道路弯多、狭窄，路边是深沟，缺少安全指示和安全防护措施，存在严重的安全隐患，严重影响学生上下学的乘车安全。

二、解决校车运营问题的对策

学校安全工作一直是教育工作者最头疼的事情。在当今社会，不管学校正常的教育教学还是一些常规活动，只要出现了安全问题，学校就会面临多方面的压力，领导要费很多精力来处理这些事情，给正常的教学工作带来很大影响。

1.学校的安全工作真的应该得到社会的理解、社会的支持，社会不应把所有责任都推给学校。学校的责任是教书育人，不单单是教给学生文化知识，更重要的是培养学生们良好的品行、健康的身体、吃苦耐劳的品质等。家长不要只重视孩子的学习，而忽视了孩子的情商、健康的身体。没有了健康，谈其他都无意义。

2.明确学校不是无限责任，而是有限责任。无棣县政府在校车运营中不断摸索,找到了一种适合当地的“无棣校车模式”——政府牵头整合各方力量,对校车进行市场化改革,采取企业运作的模式,解决政府购置校车资金匮乏的难题。最终,形成了政府主导、部门联动、市场运作、公司化管理的无棣校车管理运营模式。

政府财政拿出专款直接补贴给家长，留出利润空间让企业买车，学生只花50%的钱就能坐校车。在这种模式下，企业有了利润,政府部门增强了自身的责任感，家长和学生最终得到实惠。可以说，这是一件各方共赢的事。

3.切实加强日常校车运营的监管。无棣校车日常运营管理由县教育部门主管，公安交管、交通部门协管，负责对全县校车统一监管、统一调度与指挥，对驾驶员统一进行安全教育。并建立联席会议制度，在县政府领导下，统筹协调解决校车安全管理工作中的重大事项和重大问题，研究确定全县校车安全管理工作的目标任务、具体措施，协调解决校车安全管理中存在的问题；督促指导各镇和各有关部门结合实际认真贯彻落实省、市、县有关要求，促进部门协作配合，实现信息共享，建立长效机制，全面推进校车安全管理工作，保障学生上下学交通安全。

联席会议每年召开1～2次全体会议，也可临时召开。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项。对县政府审定和会议议定的事项，联席会议成员单位按各自职责抓好落实，并将落实情况及时通报联席会议办公室。各成员单位要主动研究职责范围内的校车安全管理工作，认真落实联席会议布置的工作任务，互通信息，相互配合，形成合力。

4. 针对校车数量不足的情况，县教育行政部门积极向当地政府反映，争取县财政的支持。在问题没有得到解决之前，采取部分校车往返两趟接送学生的方式，确保每个有乘车愿望的学生都能得到满足。

5.针对农村道路基础设施薄弱的问题，县教育局联合县交通局、当地政府积极进行道路交通安全隐患排查，对能解决的问题尽快解决，暂时没有条件解决的也要记录在案，采取必要的防护措施，积极消除校车运行中的交通安全隐患，确保校车安全、健康运营。

6.结合消除大班额工程，建设农村寄宿制学校。针对农村学生大部分家长外出务工、家庭教育缺失等问题，各级政府可结合国家消除大班额政策，建设寄宿制学校，这样既能解决校车运营中的诸多问题，又能弥补学生家庭教育的缺失。

7．确保校车的“马路特权”。我们可以借鉴国外的一些做法。美国校车的待遇与警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车。

关于校车运营诸多问题的研究是一个广泛而系统的课题，是一个急需解决的重大课题。我们希望通过相关研究，制定政策措施，完善校车安全管理，促进校车长期安全运行。