完善顶层制度设计 推动学校体育改革发展

山东省教育厅体育卫生与艺术教育处处长 孙乐为

近年来，我省按照党中央提出的“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的要求和习近平总书记关于体育工作的系列讲话精神，认真贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号），以促进学生德智体美全面发展为目标，不断完善顶层制度设计，积极推动全省学校体育工作改革发展。

一、工作开展情况

（一）以习近平总书记关于体育工作重要讲话为指引，切实增强做好学校体育工作的责任感、紧迫感

习近平总书记关于体育工作的系列讲话，特别是在2017年8月27日会见全国体育先进单位和先进个人代表时的重要讲话，深刻阐明了体育工作和体育事业发展的重大意义、目标任务和工作要求，为做好体育工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2017年10月，我省召开全省体育传统项目学校校长座谈会，传达全国学校体育工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于体育工作的系列重要讲话。会议要求，全省各级教育、体育主管部门和学校必须重新思考学校体育工作与实现中华民族伟大复兴中国梦之间的关系，进一步深刻认识做好学校体育工作的重大意义，要从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，进一步认识学校体育工作的战略定位；要从建设健康中国、体育强国的高度，把握学校体育工作的更高要求；要从促进学生德智体美全面发展的高度，认识做好学校体育工作的必要性、紧迫性。

校长们一致认为，习近平总书记的讲话令人振奋，催人奋进，一定要充分发挥体育传统项目学校在增强青少年体质健康和发掘培养体育后备人才方面的引领示范作用，促进全省青少年体育健康发展。

（二）完善顶层制度设计，明确学校体育改革发展目标

一是印发《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕27号文件强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》，明确了到2020年我省学校体育工作改革发展的指导思想、总体目标，提出了深化教学改革，强化体育课和课外锻炼；注重教体结合，完善训练和竞赛体系；增强基础能力，提升学校体育保障水平；加强评价监测，促进学校体育健康发展的四大类十五项改革举措。

二是推进《山东省学生体质健康促进条例》立法进程，全面落实促进学生体质健康工作责任。2016年，在法律学者、有关专家反复讨论、修改完善的基础上，广泛征求各市和省直有关部门意见，形成了条例草案，送省人大、省法制办审核。《条例》以地方法规的形式，全面规定了各级政府、教育与其他部门、学校、家庭与社会在增强学生体质、促进学生健康成长方面的责任与义务，对加强学校体育，不断提高大中小学生体质健康水平具有重要意义。《条例》已经列入省人大立法规划，于2018年颁布施行。

三是建立学校体育工作评价机制，推进县域学校体育工作均衡发展。印发《山东省县域学校体育工作评价办法》，着力构建课内外相结合、各学段相衔接的市、县（市、区）和学校体育工作考核评价体系。评价内容包括县域学校体育的组织管理、教育教学、条件保障、学生体质和监督检查五个方面，逐项细化分解指标，全面、客观反映县域学校体育工作水平。

（三）改革体育中考和高中学业水平考试办法，推动中小学体育教学改革

印发《山东省初中学生体育科目学业水平考试指导意见》和《山东省普通高中学生体育科目学业水平考试实施办法》，通过采取“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”的方式确定体育科目成绩。运动参与考核学生的体育课程学习和课间、课外体育活动情况，体质健康测试考核学生的体质健康情况，运动技能测试是对学生在田径、游泳、篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、网球、健美操、武术等项目中的一项运动技能进行测试。运动参与、体质健康和运动技能测试三项成绩有一项不合格，即体育科目成绩不合格。体育科目成绩分别计入学生中考成绩和高中综合素质档案，作为高中和高校录取的重要依据。通过发挥考试的导向作用，引导学生上好体育课，积极参加课外体育锻炼，鼓励学生掌握一两项运动特长，促进学生德智体美全面发展。

（四）举办丰富多彩的赛事活动，增强学校体育吸引力

每年举办“体彩杯”全省大中小学生体育三级联赛。自2011年起，省体育局、教育厅、财政厅启动了包括足球、篮球、排球、乒乓球、田径、游泳、羽毛球等7个大项、713个小项的比赛，省市县三级每年参赛人数达25万人次。联赛使更多的学生热爱体育，参与运动，成为推动学校体育工作深入开展的有力措施。

每3年举办一次全省学生运动会。2016年8月，省教育厅、体育局、团省委联合举办了山东省第十三届中学生运动会。为期10天的运动会，4100余名运动员参加了田径、篮球、足球、健美操、跳绳、踢毽子等6大类比赛项目，是对我省学生体育运动水平和学校体育工作的一次全面检阅。今年，我省将举办第十三届大学生运动会。

大力开展游泳普及活动。自2014年起，省体育局、教育厅、财政厅通过政府购买服务等方式，充分利用现有场馆、教师、教练等资源，在暑假期间以学校为单位，对青少年学生进行集中培训。4年来，有30余万名青少年参加了培训，受到学生、家长、学校、社会各方面的广泛赞誉。

坚持开展超体重学生健康夏令营活动。青少年儿童肥胖率逐年升高，已成为严重的社会问题。自2014年起，省体育局、团省委和教育厅联合发起了超体重学生“健康夏令营”活动，每年均有5000余名学生参加，产生了良好的社会反响。

（五）健全校园足球运动保障体系，推进校园足球运动健康发展

一是健全组织领导，加强统筹协调。经省政府批准，2015年底，由省教育厅牵头成立山东省青少年校园足球工作领导小组，成员包括教育、体育、发改、财政、宣传、共青团等各部门分管领导，统一组织领导全省青少年校园足球工作，履行校园足球工作的宏观指导、统筹协调、综合管理等职责。制定下发了《山东省青少年校园足球工作领导小组工作职责及议事规则》，逐步形成齐抓共管、各司其职、密切协助的工作格局。

二是完善政策体系，明确目标任务。2015年12月，省教育厅等6部门联合制定了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，明确了“到2017年，校园足球在全省各级各类学校全面铺开；到2020年，全省重点打造20所高校、100所高中、400所初中、1000所小学足球特色项目学校。到2020年，形成符合人才培养和足球发展规律的校园足球教学体系、竞赛体系和综合评价体系”的总体目标。在此基础上，我省出台了包括科学布局试点、特色学校带动、健全竞赛体系、强化条件保障、畅通成才通道、健全合作机制等一系列政策措施，确定8个试点市，为校园足球提速发展打下坚实基础。截至2017年底，我省已有国家级青少年校园足球特色学校991所，校园足球试点县3个，校园足球改革试验区2个。

三是落实经费保障，加大支持力度。为改善全省中小学校园足球训练条件，2016年9月，全省建立了20个省级校园足球训练营，由省财政每年安排2000万元，对训练营承担的训练、培训以及竞赛等给予补助。各训练营利用寒暑假及周末时间，集中组织学生开展足球理论和足球文化学习；根据不同年龄、性别进行分队训练、技战术演练及比赛；组织足球教师、教练员开展业务培训、研讨以及观摩教学；通过综合评价、竞赛等方式，选拔优秀学员参加全省、全国校园足球比赛。全省每年有7000余名学生、500余名教师在各训练营接受训练和培训。训练营的设立改善了我省校园足球训练比赛条件，扩大了校园足球的影响力。

四是推进场地建设，夯实发展基础。我省抓住农村义务教育阶段薄弱学校改造和解决城镇中小学“大班额”问题的历史机遇，积极推进中小学足球运动场地和配套设施建设进度，不断夯实青少年足球发展基础。截至2017年底，我省已建成5人制、7人制（8人制）和11人制足球场地共计5000余块，在建足球场地1000余块。为提高校园足球运动场地质量，2017年3月，山东省质量技术监督局发布了运动场地合成材料面层原材料使用规范、施工要求、验收要求和维护保养指南4个山东省地方标准，明确了塑胶和人工草坪生产过程中允许使用的原材料和助剂清单，规定了验收细则、施工工艺和养护指南，为全省中小学校人工草皮足球场地建设提供了质量安全保障。

五是统筹社会资源，推动运动普及。着眼于专业水平的提升，省教育厅与国网山东电力公司签署《合作推动山东省校园足球发展框架协议书》，在教练员培训、校园足球活动组织和城市足球学校建设等方面开展深入合作，为省内从事校园足球训练的学生搭建了更加专业、更高水平的培训平台。目前，全省已建设“鲁能泰山城市足球学校”8所，培训教练员40余名。着眼于科学化水平的提升，我省依托山东体育学院成立山东省校园足球发展研究中心，充分发挥“智库”和“资源库”作用，推动我省校园足球科学发展。

（六）扎实开展学生体质监测，努力提高学生体质健康水平

我省认真贯彻落实教育部要求，积极开展国家学生体质健康标准数据测试工作。2016年10月，省教育厅委托第三方机构对全省大中小学学生体质健康测试数据进行了实地抽查复核。抽查结果显示，我省学生体质健康状况进一步改善，多项指标高于全国平均值，在身体形态发育水平、呼吸机能、速度素质（50米）、柔韧素质（坐位体前屈）、爆发力（立定跳远）、耐力素质（50米×8往返跑、800米、1000米）、女生力量耐力（仰卧起坐）等方面，均有明显改善。同时，暴露出中小学生肥胖检出率继续上升、中小学男生力量素质略有下降、中职以上学生身体健康状况随着年龄增长呈下降趋势等问题。省教育厅对各市、各高校抽测复核情况进行了排名，并在全省通报，引起各市、各高校高度重视。

二、存在的问题

我省在加强和改进学校体育工作方面虽然取得了显著成绩，但也存在一些突出问题。一是科学的教育理念尚未牢固确立，对体育在育人过程中的重要作用存在模糊认识。一些地方和学校重应试轻素养、重少数轻全体、重比赛轻普及，应付、挤占、停上体育课的现象仍然不同程度地存在。二是体育资源配置不达标，训练比赛经费不落实，师资队伍仍然缺额较大，影响了训练和比赛活动的正常开展。三是区域之间、城乡之间体育工作开展很不平衡，缺乏统筹整合的协同推进机制，影响了体育工作整体水平的提高。四是青少年超重率、肥胖率不断上升，近视率居高不下，成为严重的社会问题，群众意见很大。上述问题和现象制约学校体育全面深化改革进程，影响山东教育事业整体形象。

三、下一步重点工作

办好人民满意的教育，解决学校体育发展不充分、不平衡的矛盾，必须进一步强化对学校体育战略地位的认识，在转变群众思想观念、改进体育教学、改革体育中考和高考评价办法、加强师资队伍建设、加大经费保障力度、强化考核激励等方面出实招，办实事，求实效。

一是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于体育工作的重要讲话，从健全立德树人系统化落实机制的高度，切实加强和改进对学校体育工作的组织领导，坚持问题导向，创新工作思路，提高工作标准，推动全省学校体育工作再上新台阶。

二是以体育中考和高中学业水平考试制度改革为抓手，进一步强化体育课和课外锻炼，开齐开足开好体育课程，引导学生掌握一两项运动技能，促进青少年学生身体健康、体魄强健。

三是做好《山东省学生体质健康促进条例》的宣传教育工作，依法落实各级政府、教育与其他部门、学校、家庭与社会在增强学生体质、促进学生健康成长方面的责任与义务。

四是严格按照国家《中小学校体育工作督导评估办法》，加强中小学校体育工作督导检查，督促各级政府和有关部门加大学校体育投入，全面落实学校体育工作职责。

五是加强体育师资队伍建设，依托短缺学科教师补充计划，在两年内配齐专职体育教师。