增编教师要找到乡村教育症结

为扩大乡村教师编制规模，北京市通过逐年核销工勤和教辅人员编制、分类推进经营类事业单位转企改制、事业编制跨行调剂、切实加大政府购买服务力度等途径，腾退出机动编制，优先用于乡村教师的统筹调配使用。此外，针对寄宿制乡村学校的实际需求，北京市确定按寄宿学生规模配备生活指导教师，尚未配备的应合理计算教师兼任生活指导教师的工作量，并相应增核绩效工资总量。（据《中国教育报》2017年12月29日报道）

党的十九大报告提出，要优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。农村教育在城乡教育一体化发展布局中至关重要，是实现公平而有质量教育的关键。

近年来，农村教育得到了前所未有的发展，学校的办学条件得到了极大的提升。然而，在办学条件得到根本性改善的同时，农村师资严重匮乏已经成为一个现实而紧迫的问题。国家为了缓解农村教师紧缺的压力，出台了《乡村教师支持计划》。这个计划从人员保障到工资待遇均提出了明确的要求与方向性的支持。这说明，农村师资匮乏问题得到了充分的重视。

然而，根据区域编制总量控制的编制管理原则，乡村学校大多规模小、生源少；按照教师编制比例标准，乡村学校个体样本的教师数量在满编的情况下仍然偏少。例如，100名学生的教师编制仅为7人左右，按照6个班建制核算，每个班级仅有1名教师。这样的编制分配制度，很难满足小规模乡村学校的学科搭配、人员合理配置的需要，直接影响农村学校开足开齐课程的目标实现。

要想切实解决农村教师不足的问题，必须根据乡村学校的实际教学需求足额配备教师。优质而公平的教育需要每一所学校在师资上严格保障，不管规模大小都应从实际出发。在教师编制核定过程中，乡村学校不仅要考虑到生师比的标准，而且要考虑到班师比的要求，还要考虑到学科搭配的必要性。只有如此，才能满足课程开设的需求，才能保证素质教育的全面实施。

北京实行乡村学校教师编制动态管理，并从源头上实施编制调剂，腾退出机动编制，优先用于乡村教师的统筹调配使用，找到了乡村教育的症结，为乡村师资建设提供了合理的解决渠道，具有重要的指导意义与借鉴意义。

事业编制管理具有一定的科学性与必要性，可以避免人力资源成本的浪费，减少政府财政支出。但是，编制管理的核心是为了社会事业的稳步发展，教育事业编制管理要为教育发展服务。乡村学校师资需求是客观事实，既不能因缺编而缺岗，也不能因为满编而缺岗。对于乡村学校，应当根据乡村学校的实际发展需要，在生师比、班师比、学科搭配、寄宿制生活教师岗位等多方面科学设置，足额配备；对于因编制总量控制原因造成的乡村学校教师编制不足问题，应想方设法增加乡村教师编制，通过政府购买服务、编外教师补充等有效形式弥补编制的短板，从根本上予以解决。