日照创新小区配套幼儿园建设管理模式

近日，日照市学前教育工作喜报频传——

11月7日，教育部等5部委到日照市专题调研小区配套幼儿园整治工作，教育部基础教育司副司长姜瑾给予高度评价。

12月3日，全省基础教育工作视频会议召开，该市在会上作了推进学前教育高质量发展“日照模式”的典型发言。

12月5日，全省城镇居住区配套幼儿园治理工作中期推进会议在日照市召开，向全省推广日照经验。

以上成绩的取得，离不开创新的举措和落实的力度。日照市委、市政府坚持政策引领、规划到位、建新补旧、即建即收，探索出了小区配套幼儿园整治的“日照模式”，优化了城区学前教育资源配置，解决了城区“入园难”“入园贵”问题，得到了社会各界的广泛好评。

政策引领、规划到位，绘制学前教育发展“蓝图”。针对城区公办园不足、政府财力又有限的现状，2013年11月1日，日照市政府创新实施了《日照市居住小区公共服务设施建设管理暂行规定》；经试行，2015年再次印发《管理规定》，明确规定幼儿园作为土地出让时招拍挂的条件，由开发建设单位与新建小区同步建设，建成后无偿移交给当地政府。以此为指引，先后编制主城区幼儿园专项布点规划(2018~2035年)，印发《第三期学前教育三年行动计划（2018~2020年）》，3年规划建设普惠性幼儿园252所（其中，城区100所），为构建完善的学前教育公共服务体系奠定了坚实基础。为确保政策落地，日照市连续两年将小区配套园建设纳入政府工作报告，列入对区县的年度绩效考核内容。市委、市政府主要领导、分管领导多次对学前教育工作进行调度、批示、部署，深入各住宅区调研，研究制定专项工作方案，明确任务书、时间表、路线图，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

百日攻坚，即建即收，不欠在建小区“新账”。2018年，日照市政府组织开展了教育重点工程百日攻坚行动，成立了由分管副市长任组长的专项工作领导小组，先后召开动员会议、现场推进会，与各区县政府签订目标责任书，安排市级专项奖补资金3000万元，建成小区配套园25所，将2013年11月以来取得土地使用权的19所小区配套园全部与当地政府签订无偿移交协议；竣工验收后，将幼儿园房屋产权登记在当地教育行政部门名下，办成普惠性幼儿园，彻底解决了小区配套园应建未建、应交未交的遗留问题。

一园一案，分类治理，补齐已建小区“旧账”。对市政府99号令规定前老旧小区规划不到位、小区配套园收费高的问题，日照市通过“一园一案”方式逐园制定方案，对已建小区补齐“旧账”，解决遗留问题。针对已建成小区未规划幼儿园的，将小区其他公共服务设施改建成幼儿园；针对产权、土地权仍属于开发商的，教育部门与开发商签订办学协议书，永久使用权归教育部门所有；针对原来已办成高收费民办园的，出台《日照市普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法》，通过动员开发商降免租金、政府回购、回租、补贴等方式，办成普惠性民办园。

正是这些创新举措的有效实施，使日照市城区普惠性学前教育资源得到有效扩充，形成了小区配套幼儿园长效管理机制，城区学前教育质量得到整体提升。目前，日照市小区配套园整治完成率达81%，有25所办成了公办园，41所办成了普惠性民办园，新增普惠性学位2万余个，全市普惠性幼儿园覆盖率达86%，幼儿学前三年入园率达99%，“入园难”“入园贵”问题得到有效解决，构建起“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。

值得一提的是，自日照市开展小区配套幼儿园整治行动以来，“同步配建”“无偿移交”变成常态工作，成为开发商的行动自觉。全市共有52所新建小区配套幼儿园与小区同步配建，有25所验收合格后无偿移交给当地政府，成为公办幼儿园，增加普惠性学位5000余个，实现了即建即交。

硬件到位，“软件”也不逊色。日照市小区配套幼儿园办成了公办幼儿园的分园，委托办成普惠性民办园的小区配套幼儿园与省级幼儿园成了联盟园，普惠性幼儿园园长及教师全部纳入教师轮训计划，小区配套幼儿园的教学质量有了大幅提升，老百姓的满意度也日益增强。“有了小区配套园，孩子在家门口就能上优质幼儿园了。这件事办到了老百姓的心坎上！”家住观澜天地小区的居民李先生说。

从“一位难求”到“家门口的放心园”，受益的是人民群众。日照市在小区配套幼儿园整治中探索出的“日照模式”和创新路径，既是为了更好地满足人民对美好生活的向往，也是力促教育高质量发展的生动实践。