潍坊深化绩效工资改革　激活教育一池春水

２０１９年５月的一天，潍坊广文中学报告厅里气氛热烈，掌声迭起。教师们刚刚以无记名投票的方式，以９５．８３％的满意度通过了《潍坊广文中学绩效工资分配方案》。“通过了这个方案，教师们的辛苦付出不仅有了立德树人的成就感，更有了相应的价值体现，我这个校长再也不用为绩效工资分配发愁了。”校长王建新说。

让校长和教师们不再发愁的，正是潍坊市大力推行的学校绩效工资改革。潍坊市坚持目标导向和问题导向，通过建立绩效工资增量机制和学校自主分配机制，创新教师绩效考核办法，树立了多劳多得、优绩优酬的鲜明导向，调动了校长的办学积极性和教师的教学积极性。

一张真金白银的民生清单

“投入１．２亿元，将公办义务教育学校班级管理团队激励机制经费财政负担部分提高到５００元；投入７５２０万元，为公办义务教育学校教师按生均每年１００元核增绩效工资增量；投入５１９０万元，全面推行小学弹性上学与课后延时服务……”这是《２０１９年潍坊市人民政府工作报告》的部分内容。在２０１９年该市确定的３２项民生实事中，仅教育就占了６项；３２项民生实事总投入１２０亿元，仅教育就投入９９．８亿元，占了五分之四还多。

无论是潍坊市委书记惠新安明确提出的“坚持教育优先投入、优先规划建设、优先配置资源”，还是市长田庆盈多次讲到的“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”，都为绩效工资改革营造了良好氛围。为此，该市将教师绩效工资改革列入全市制度创新典型培育项目，着力抓投入、抓落实。

为解决绩效工资总量少、无增量问题，该市把建立增量机制作为绩效工资改革的先手棋，将公办义务教育学校教师按生均每年不少于１００元标准核增的绩效工资增量、班级管理团队激励经费、小学弹性上学和课后延时服务经费、普通高中超工作量专项经费、中职学校有偿服务、校办产业收入、２０１８年度１２月份基本工资额度等作为增量纳入绩效工资总量的“大盘子”，幼儿园参照执行，实现了义务教育、普通高中教育、中等职业教育、学前教育都有增量。

通过“总量控制、备案管理、动态调整”，该市财政、人社部门核定绩效工资总量并拨付教育部门，由教育部门按照学校编制、教师、学生、办学业绩、改革成效等分配要素核拨至学校，由学校自主分配。该市将绩效工资总量落实情况列入市委、市政府重点督查事项，以100分的比重纳入年度教育综合督导机制。充分利用“带牙齿”的督导机制，引入第三方，由市委办公室、市政府办公室、市人社局等部门组成督导评估团开展实地核查，确保落实到位。以潍坊市教育局直属高中学校为例，2019年教师月人均增量绩效工资1077元，最多的达2368元。

“一校一方案”破“五唯”的生动实践

在做大做强绩效工资总量这块“蛋糕”之后，解决好谁来分、怎么分就成为学校绩效工资改革的关键。“让学校的事情学校自己说了算，教师的事情教师自己商量着办。”潍坊市教育局局长徐友礼说。

该市实行“一校一方案”，教育、财政、人社3部门联合制定绩效工资制度改革重点任务清单27条，明确改革目标任务和底线要求。对基础性绩效和奖励性绩效工资比例，该市充分尊重中小学的自主权。原则上，义务教育学校基础性绩效工资占比不得超过70%，其他学校基础性绩效工资占比不得超过50%，既体现了公平又突出了业绩。

哪些要素可作为分配的依据呢？该市提出指导性意见，各学校制定的分配方案要充分体现落实立德树人根本任务、发展素质教育、促进学生健康成长的成效，在分配中坚持“多劳多得、优绩优酬”原则，重点向一线教师、骨干教师、班主任、育人导师等教书育人关键岗位倾斜，坚决破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾，切实体现“干多干少不一样、干好干差不一样”的价值导向。

“通过‘一校一方案’和‘85%以上满意度’等措施，真正体现自主分配和民主治校，教师们都心服口服，整个过程风清气正。”潍坊高新区东明教育集团总校长李玉良说。

一项引发深刻变革的系统工程

学校绩效工资制度改革作为教师管理评价中的重要一环，不仅是深化教育综合改革的“硬骨头”，更发挥着激发学校办学积极性、教师育人积极性的重要作用。

“学校绩效工资改革不是一枝独秀，而是牵一发动全身的系统工程。”潍坊市教育局总督学介绍道。该市建立联动机制，将绩效工资与师德考核、校长职级制改革、教师层级发展、高中育人方式改革等配套，使绩效工资改革成为撬动教育综合改革的有效杠杆。

师德考核优秀不优秀，将直接与教师的实际收入挂钩。该市将绩效工资分配与师德考核挂钩，强化师德考核前置，将师德表现作为首要考核指标，对存在有偿家教、体罚学生等违反潍坊市师德考核工作十条意见的行为“一票否优”。绩效工资改革成效如何，同样是校长职级认定的重要依据。该市把校长作为推进绩效工资制度改革的校内第一责任人，将绩效工资改革作为校长治校育人能力提升工程和教育人事政策宣传周的重要内容。校长统筹推进改革的能力与效果直接作为校长职级评定的重要依据，赋予校长自主办学的权力，同时为校长行使好权力划定了界限。

该市通过深化绩效工资改革，赋予学校办学自主权，肯定教师的辛勤付出，为调动校长办学积极性、激发教师育人积极性和推动学生学习积极性创造了条件，激发了学校的办学活力。2018年以来，该市2名教师入选国家“万人计划”教学名师，14人获国家级表彰，46人获省级表彰，3人入选全省教书育人楷模，11人获评齐鲁名校长，26人获评齐鲁名师建设工程人选。5所学校被确定为全省综合高中试点学校，获得全省普通高中辩论赛冠军，在第十九届中国青少年机器人竞赛中斩获1金4银4铜，全国中小学生电脑制作大赛团体成绩连续17年位居全国地级市之首，2018年全省抽测学生体质健康水平4项指标中有3项居全省首位，全国职业院校技能大赛金牌数连续10年居全省首位。