聊城城区初中“民改公”惠泽民生

“聊城的教育问题，存在很多年了。大家都想着要进步、要变化。这不，现在终于改变了。”在聊城采访，记者听到最多的是当地群众表达的对聊城城区初中“民改公”的获得感。“孩子可以省两年的学费约2万元，还可以继续享受文轩中学先进的管理方式和教育资源。这是看得见的实惠。”聊城市文轩中学初二学生张书源的妈妈贾庆荣谈及该校“民改公”的变化时非常高兴。

有数据为证：在聊城市2019年7月组织的满意度测评中，群众对教育的满意度较2018年同期上升了9.42个百分点；10月持续上升0.87个百分点，达到90.02分，教体局排名由倒数后几位一跃步入先进行列。据悉，该市改制完成后，政府购买优质教育资源，惠及人民群众，学生就近入学，促进了教育公平。仅学费一项，市、区财政每年支出多达1.8亿余元，惠及22300多个家庭。

比例“倒挂”，造成教育生态不均衡

“与学校是否公立相比，作为家长，我们更关心的是学校各方面的环境是否更有利于孩子的成长。宁可花钱，也要把孩子送到更好的民办学校读书。”文轩中学一名学生的家长告诉记者。正是这样的认识直接导致了2018年招生季聊城市部分学生家长的集体上访事件。记者了解到，事情缘起于当年聊城市为落实国家“小升初”政策，决定初中学校一律就近入学，民办初中报考人数超过招生计划的实行随机派位招生。部分学生家长不理解，几次联合到省、市相关部门上访，引发了负面舆情。

何以如此？据聊城市教体局基础教育科科长朱宏锐介绍，自上世纪90年代以来，由于办学机制灵活和政府给予的各项优惠政策，聊城市民办教育发展迅速。到2018年，城区46所初中学校中民办初中达15所，占三分之一多一点。但初中在校生人数则出现了严重“倒挂”：城区初中学生共5万余人，有3.2万人在民办初中，城区初中公办、民办在校生比例为4:6。

以文轩中学为例，该校是1996年由聊城市老教育工作者协会举办的一所三年制民办初中，最初招生规模为每年级6个班，共18个班。到2018年发展为3个校区、169个教学班，在校学生达9104人。

朱宏锐说，由于民办初中教育教学质量较高并且采取选拔性考试招生，很多学生家长宁可每年花近1万元的学费，甚至送孩子到“小升初”培训班进行“冲刺”，也要将孩子送到民办学校。与之形成强烈反差的是，公办初中的优质生源和教学质量每况愈下，陷入恶性循环。对此状况，城区居民很不满意，以致该市义务教育的满意度测评成绩逐年下滑。

聊城市分管领导介绍说，公办、民办初中发展的不均衡，造成了教育生态的不平衡，影响了聊城市整体办学水平的提升。针对这种“倒挂”现象，2019年初，聊城市作出将城区部分民办初中改制为公办性质学校的决策，“民改公”改革正式推开。

未雨绸缪，推进改制跨过“敏感点”

改制伊始，各种担心和忧虑随之而来：有些人担心办学体制和机制受到冲击，影响正常办学秩序；有些人觉得增加了政府负担，改不好反而会降低教育质量。针对不同层面的担忧，聊城市委、市政府经过反复论证，确定将文轩中学、东昌中学、文苑中学等３所学校的８个校区作为首批“民改公”学校。

为确保改制工作平稳推进，聊城市出台了《关于促进聊城市城区初中教育均衡发展的意见》，成立了改制工作领导小组，从２０１９年４月２７日首次改制领导小组会议始，先后召开各种会议１０余次，未雨绸缪，制定了多套方案，优中选优。针对改制学校教职工的各种疑虑，领导小组多次到学校调研、商讨，确定坚持“四个基本不变”：学校管理层基本不变，现有学校领导班子至２０２１年７月底前保持稳定；教师队伍基本不变，为广大教师吃上“定心丸”；学校运行机制基本不变，实行原有绩效考核和管理办法；招生规模基本不变，最大限度满足群众需求，让更多学生享受国家优质免费义务教育。这些富有“温度”的举措，充分照顾到学校、教职工和人民群众的切身利益，有效化解了敏感问题，保证了改制期间的稳定和正常的教育教学秩序。

为防止出现新的 “敏感点”，影响各项举措的安全落地，聊城市严肃政治、组织、财经和工作等“四个纪律”，相关部门、学校做到严守纪律、尽职尽责。对改制容易出现的问题进行预判，有效防范各种风险：防范法律风险，聘请法律顾问全程参与改制，确保了各项举措于法有据；防范舆情风险，强化舆论引导，做好网络舆情监控和风险研判工作；防范稳定风险，防止引发群体性事件；防范廉洁风险，严格清产核资、资金划转工作，杜绝徇私舞弊行为。正是对改革易发“敏感点”进行了预判和解决，确保了各项工作的“改而不乱”、平稳运行。

２０１９年秋季，３所改制学校的８个校区划归属地教育部门管理，城区公办初中学校全部实现了划片招生、就近入学。

各方叫好，“聊城样板”持续发力

记者在采访中感受到，聊城市“民改公”真正惠泽民生，赢得了各方叫好。

“学校有了好生源，教师的精神状态比原来好了很多，能够专心抓管理、抓教学了！”聊城市实验学校副校长许广民深有感触地说。该校初一年级主任夏国婧介绍，原来，她所在学校的教师就是“救火员”，每堂课至少得花１０分钟时间维持课堂纪律，处理学生的各种矛盾纠纷。记者了解到，改制前，２／３的优质生源进入了民办学校，公办初中的学生学习基础差，教师没有自信。现在实行划片招生，城区公办、民办初中在校生人数比例调整到８：２，优质教育生源进入公办初中，改善了教育生态，教师的工作热情被重新点燃。

“最主要的一点是学校管理和运行机制不变，为学校持续发展奠定了基础。”文轩中学校长蔺怀银对此连声称好。“政策落地后，我心里很踏实，干得更带劲儿了。”该校教师郝玉霞说，“踏实”源自改革对教师释放出的各项“红利”。首先是身份的变化，在职教师全部转为聘任合同制，工作性质比原来更加稳定。其次，工资待遇全部列入财政预算，将教职工的企业保险转为事业保险，退休后享受与公办学校教师同等待遇。这对民办学校的教师和职工来说是一大惊喜。“学校管理制度不变，干得好就能得到认可。”郝玉霞高兴地说。记者了解到，改制后，学校教职工工资（含津贴、补贴等）、校舍租赁费及学生生均公用经费全部由市、区两级财政承担。２０１９年，新增财政投入１．４２亿元。其中，教师工资１．３２亿元，校舍租赁费１００７万元。文苑中学教师每人每月平均比原来多领１０００多元。

文轩中学初一（１）班学生王一如的妈妈列举了学校改制为群众带来的好处：消除了入学焦虑，孩子上学更安全了，学费、房租省了，孩子有更多时间休息了，班额缩小了，教师教学更有针对性了，从心理上觉得更公平了。但是，她对此也有自己的期待：“希望政府继续保持文轩中学在聊城的教育品牌，按教育规律办学。”针对人民群众的新期待，聊城市应声而动。“现在，城区初中形成了以公办为主、民办教育为补充的新局面，得到了人民群众的衷心拥护。”记者了解到，下一步，该市还要规划新建或者购买校舍，解决原民办学校租赁办学场所问题；对民办学校办学行为进行规范，保障教师的合法权益；借鉴民办学校运行机制，改革公办学校管理和绩效分配制度，最大限度激发教育教学活力。