以现代化教育治理体系构建激发教育改革发展深层活力

近年来，寿光市在推进教育现代化进程中，突出制度建设和制度执行力，以简政放权为突破口，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进“管办评”分离为基本要求，初步建立起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成了政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的教育治理新格局。

推进教育治理体系现代化，必须坚定不移加强党对教育工作的全面领导

寿光市教体局党组围绕“创新基层党建工作”，在充分调研的基础上反复论证、不断完善，面向全市所有学校推行了以“目标责任制、党群联动制、党员导师制、点评问效制”为主要内容的学校党支部“四制工作法”。通过“目标责任制”对各级党组织党建工作的具体目标任务进行细化量化，通过“党群联动制”实现党建与群团工作同步研究、同步实施、同步考核，通过“党员导师制”让党员骨干与青年教师开展“结对子”“传帮带”活动，通过“点评问效制”对每一名党员和党组织的年度工作目标任务完成情况进行公开点评，全面提高服务能力和工作水平。

寿光教育系统的党建工作绝不做表面文章，而是“实打实”“硬碰硬”。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，教体局党组分5个班次组织4000余名党员教师和209名党组织书记开展集中培训，各级领导干部到教育教学一线调研并形成报告796篇，组织成立了112个“党员导师工作室”，引领600多名青年教师成为教学骨干。全市各级各类学校“因校制宜”打造了颇具特色的党建品牌，寿光中学的“三带一争”、圣城中学的“三圣教育•红色领航”等特色品牌成效凸显，“党建统领”成为寿光新时期教育改革发展的“第一动力”和“定海神针”。

推进教育治理体系现代化，必须彻底转变政府职能，完善教育督导机制

作为县域教育行政部门，寿光市教体局紧紧抓住影响学校办学活力的“根子”，厘清、摆正教育行政部门与学校的关系，加强间接指导，减少直接安排，促进学校由“管控思维”向“治理思维”转变。

教育督导是政府加强宏观管理的基本手段，年度教育督导评估是推进教育工作的指挥棒。寿光市坚持完善督政、督学、监测“三位一体”的教育督导体系，坚持督政与督学并重、监督与指导并举，切实推进教育治理体系和治理能力现代化。2019年，寿光市严格控制面向基层的检查评估项目，各系列年度重点工作督导评估总分值由1000分降至500分，评估指标由原来的20余项降至9项，在尽可能减少对基层干扰的同时，以科学评估确保各项政策落地。与专业教育评价组织合作，对学校进行发展性评价，并将评价结果与校长职级制挂钩，与综合督导评估成绩挂钩，真正实现了“管办评”分离。

推进教育治理体系现代化，必须切实落实学校主体地位，推动依法自主办学

教育有没有活力，关键要看学校有没有活力。必须把学校作为基本立足点，建立以学校持续健康发展为导向的工作机制，完善内部治理结构，形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制，最大限度地激发学校作为教育“细胞”的活力。学校自主办学，重点是要落实学校办学主体地位，但教育部门一定要把更多精力放在对学校办学活动合法性的监管上，明确学校的权利责任，重点完善内部治理结构，加快建设现代学校制度。寿光市从2014年起推行校长职级制改革，取消校长行政级别，让校长把全部精力投入办学中。

校长得到了“解放”，会不会影响学校各项工作的开展和落实呢？寿光给出的答案是：好学校是靠制度和章程管出来的。每所学校都有与众不同的文化底蕴，“解放”校长是把校长从琐碎的事务中解脱出来，放手让其进行自主管理，健全完善学校的管理架构和制度体系，真正做到“依法治校，依规治校”。目前，寿光市所有学校都构建起了以学校章程为依据，办学理事会、校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构，实现了“一校一章程”。

推进教育治理体系现代化，必须加大开放办学，动员多方参与

教育事业涉及千家万户，与广大人民的生活息息相关，社会关注度高。基于这一前提，我们在追求“办人民满意教育”的大背景下，应该把评价权和监督权更多交给社会，动员社会参与支持监督教育，充分发挥社会评价作用，使教育始终向着良性方向发展。

强化社会评价，首先要加强信息公开，把各项政策和重要事项依法、及时、全面、准确地向社会公开。同时，要充分发挥家委会、“两代表一委员”等社会群体及第三方评价作用，以全方位监督全面规范教育行为，打造公平而有质量的教育。寿光市坚持每年开展“万名教师访万家”活动，各学校围绕“四会”让家长积极参与学校管理，帮助学校发现问题、解决问题，“家长进课堂”“家长驻校”“家长帮厨”等社会参与学校监督的方式已经在各学校全面铺开。

寿光市教体局每年都会分批次组织人大代表、政协委员深入学校，全方位调研把脉教育工作。为畅通群众意见投诉及办理渠道，教体局构建了“1234”惠民工作法，即搭建“1+N”惠民服务站（1处市教育惠民服务中心+168处学校惠民服务站）、开通“两部热线”（24小时接听群众来电）、强化“三级联动”（惠民中心、教体局机关科室、学校）、落实“四项制度”（分工负责制度、一次办好制度、联席会议制度、定期通报制度），形成了“群众吹哨，局机关、学校全员联动”的教育民声服务大格局，真正把群众的“心上事”办成了自己的“上心事”，在潍坊市组织的教育工作满意度测评中，寿光连续多年满意度达99%以上，真正把教育办到了人民群众的心坎上。