构建现代教育治理体系的若干视角

构建现代教育治理体系既要聚焦为党育人、为国育才，培养“五育并举”的社会主义建设者和接班人，又要支撑构建服务全民终身学习的教育体系，努力办好人民满意教育，还要结合当地经济社会发展现状及未来预期，强化整体性、系统性、针对性思维。围绕“学校精致、育人精准、师生精神、管理精进”的价值追求，坚持问题导向、目标导向和效果导向，仰望星空抓好体系架构，着眼内涵推进改革创新，脚踏实地确保落地见效，从不同视角整合各类要素，调适处理好各个层面各种关系。

公平与效率。现代教育治理首先聚焦公平，公平是前提，是基础，必须围绕公平对待每一所学校、每一名师生，办好每一所学校、促进每一名师生健康成长来构建治理体系。但公平不是平均主义，资源供给调配也不是“撒芝麻盐”“大水漫灌”，实现公平要讲效率。诸如分配机制，“大锅饭”绝不是公平，优教优酬才是真正的公平；职称岗位到年限就聘任、聘上就终身制更不是公平，人岗相适、有为有位的竞聘机制才是公平。总之，是要靠机制赢得公平，靠效率激发活力。

质量与效益。提高教育质量是治校办学的要义所在，质量固然很重要，但是我们要什么样的质量、怎样提高质量、如何评价质量更重要。新时代提高教育质量，不能再是“五唯”“一把尺子”“齐步走”“一刀切”，而应是一种绿色生态下的多元选择、个性成长、特色发展，实现“人人皆是人才、人人皆可成才”。获得理想的教育质量，要关注效益，不能单靠拼时间、刷试题、看成绩评师生，而是靠科学管理、高效课堂、课程建设实现轻负担高效益下的高质量；既要注重价值观，更要关注方法论。

底线与创新。创新是发展的第一动力，教育是常做常新的事业。师生每天都是变化的、成长的，不能靠惯性、靠经验设计制度机制来框缚。但创新是有前提的，既不能刻意为之，也不能突破规律和规范，“百家争鸣、百花齐放”的教育创新要守住底线。何为底线？底线就是教育规律、儿童的成长规律以及党和国家对依法治教、依法执教的各项要求。教育创新要把规律、纪律、规矩放在前头，避免创新过程中“一丑遮百俊”，更要避免为了创新而创新，要遵循事物创新的规律。

全体与个体。面向全体是基础，是公平；面向个体，突出个性、因材施教是育人追求，更是公平。处理好全体和个体的关系，要突出重点所在，高度关注特殊群体、弱势群体，不让一个孩子掉队；高度关注特长群体、超长儿童，让跑得快、跑得慢的都有轨道。在面向全体的基础上关注个体差异，促进个性化成长。还要注重面上提高、点上突破，以点带面，发挥好个体的引领和示范作用。教育学生如此，教师队伍建设也是如此。

党建与业务。抓好党建是最大的政绩，也是构建现代治理体系的重点所在。在教育教学工作中，要发挥党建统领作用，将党建全方位融入业务、融入改革；业务工作的边界在哪里，党的建设就跟进到哪里、覆盖到哪里，实现抓党建促教学，以党建引领育人，杜绝党建、业务“两张皮”。从根本上讲，遵循规律抓实党建工作和思政工作，这本身就是业务，就是专业，是治校办学的基本功。

校长与学校。学校是法人单位，校长是法人代表。国家教育法规定学校教育教学和日常事务管理由校长负责。在对学校的考核评估中，要更加明确学校的成绩就是校长的业绩，学校的口碑就是校长的形象，办社会满意的学校就是当社会敬佩的校长。一位好校长就是一所好学校；好校长与好学校始终相得益彰，是有机结合的共同体。

教书与育人。教书和育人相统一是教育的基本原则，既教书又育人也是教师的基本职责。学校在课程建设、教学实践、评价教师和学生等过程中，都应首先考虑育人要求。教师在教书过程中，各个环节都应首先考虑育人因素。要加快推进“三全育人”，特别是抓实全员育人导师制，健全考核评价机制，引导教师全员育人，实现教和育并重，融会贯通于日常，体现在学生做人做事的变化上。

指导与服务。指导是引领，需要专业；服务是保障，需要科学。学校需要什么样的指导、什么样的服务，需要主管部门充分论证、换位思考，不要“想当然”去服务，好心办坏事。哪些是服务事项，哪些又需要指导，应列出细化清单，找出底线清单。学校管理也是如此，教师需要哪些指导、哪些服务，也应充分民主协商，不致出现“学校点了菜、教师不动筷”“当面不表态、背后冷着脸”的尴尬现象。服务学生更是一门专业学问。通过治理体系的构建，找准指导和服务的路径，做到“有求必应、无事不扰”，还给教育、学校、师生自由呼吸的空间和时间。

竞争与合作。从学校层面看，多把尺子评业绩，把考核评价变为诊断指导，学校之间取长补短，共享办学经验和创新成果，而不是高利害的竞争性排队；从教师层面看，评价突出师德、育人和同行认可度，强化团队评价，营造集体备课、集体教研、学情会商、协同育人氛围，而不引导相互之间争名夺利，搞“同行是冤家”；从学生层面看，尽量少搞竞争性的比赛，多设计合作性活动，只要参与就是赢家。过度强调竞争要不得，这与构建学习社区的目标相冲突，有损内在动力，还是应倡导专业的人际关系，气氛愉悦立德树人。

教与学。教学相长、学教一体，教什么、怎么教，要立足于学什么、怎么学。面向2035、面向建设教育强国、面向建设学习大国，如何来定位教与学，是每一所学校所面对的重要课题。先学后教、先教后学，没有固定的模式和路数，都是基于学情、基于学生发展需求、基于教学目标的设计。当前来看，应该强化的是科学调适教与学的关系，尽量把学放在教的前面，变“教学”为“学教”，把“教学改革”改为“学教改革”更符合规律。把激发学生内在动力的“学”抓实了，“教”就好办得多，效果也好得多。

当前与长远。十年树木，百年树人。办学校、当校长、做教师，就要有前人栽树、后人乘凉的胸怀和境界，以“功成不必在我”潜心育人。特别是面向教育现代化，面向１０年、２０年之后，我们的党需要什么样的接班人，我们的国家需要什么样的人才，经济社会特别是科技发展达到了什么程度，这些都要有清晰的研判和分析。善用起点上的“终点思考”，为学生的终生幸福和发展奠基，而不是仅仅着眼于当前，着眼于一时一事。同时，还要引领家长和社会放平心态，面向未来，对教育改革给予充分的宽容和等待。

人的成长与事业发展。校长、教师是最需要终身学习、不断学习的职业。没有校长敏而好学、温文尔雅的亲身示范，很难让教师学习、反思、总结、提高，也难以引领建设书香校园、学习型社区。特别是在日新月异的新时代，没有学习的心态已经非常可怕，教师单靠“一桶水”已经远远不够，更需要整个知识的海洋和源头活水。从“学习是为了工作”到“工作是为了学习”的认知转变，对教育行业来讲尤为如此，尤为应当先行一步。

形式与形式主义。教育离不开形式，如庄重的形式、仪式等，但过于追求外在形式、外在标签，脱离教育本质，就会走上形式主义的道路。毕竟，内生动力决定教育生态。学生的内生动力强，学习效果好；教师内生动力强，教学效果好。内生动力在哪里，从哪里来找，靠什么来积累是关键。要想搞好形式、设计形式，同时又避免形式主义，就要更加注重创造性转化、创新性发展，把上级要求与师生需求有机结合，转化成内在动力，而不是照搬照抄，加重师生负担，搞成人人埋怨的形式主义。

行政与行政化。行政是必需的，是业务的支撑。但行政是为业务服务，而不是主导业务，不能决定事业发展走向，不能与规律和师生需求相悖。过于强调行政手段、行政方式，或者强化行政导向，就会让教育走向行政化，不可避免地导致人浮于事、效率低下、心气不足。当然，最好的状态就是，认识到行政和业务本身就是一个事物的两个方面，都是为了更好落实立德树人根本任务，更好落实“教师第一、学生中心”的治校育人理念。而要想把二者有机统一起来，既要有硬功夫，更要有软实力。

制度与机制。改到深处是制度。制度不在多、不在杂，关键在精准发力、管用有用。从当前来看，有效制度供给不足是制约教育治理成效的关键。推进制度“立改废”，要有系统思维，加强各项制度之间的融合、耦合，使其上升为机制，最终成为行业和学校文化，内化为师生行动自觉。机制更多体现在结构变革上，用结构变革引发机制创新，随之修订制度体系。制度也好，机制也罢，关键在于师生的认同度、信任度，根本在可执行、能执行到位，并与时俱进，发挥长效作用，涵养良好教育生态。

技术与理念。技术革新至关重要，需要有国际化、开放化思维，主动拥抱技术革新。但教育理念的现代化同样重要，要与技术创新同步、与互联网变革结合、与经济社会发展同步，但也要有定力，有正确的预判与认知，守住初心、使命。正如技术革新对行业的取代率，教师职业的替代率是很低的，尽管办学理念、教学育人理念、学生成长理念和教学技术、方式方法等都需要随之更新，但根本的教育规律和人的成长规律没有变，也不会变。

管理与治理。从传统意义上看，管理更讲求控制、讲求效率、讲求执行和服从，突出的是上对下、层级制，更多以行政命令、督查考核等来推进工作，外显负面状态就是以文件传达文件、以会议落实会议，甚至层层加码，制定各项制度干扰学校和师生。治理讲求价值认同、多元参与、民主协商、上下一致、各方合力，扁平化推进，强调在决策、执行、监督和评价的各个主体之间求得最大公约数，把对上负责与对下负责融为一体，把上级要办的事变为大家的事，把上级要求变为大家的行动自觉，强化学校、校长、教师、学生和家长、社会的主人翁意识。加快构建现代教育治理体系，急需加快由管理向治理的转变。