深入推进体制机制改革　让教育督导“带电长牙”

2020年2月，中办、国办印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），对深化教育督导体制机制改革提出了明确要求。对标《意见》来看，我省教育督导工作目前还存在体制尚未完全理顺、督学队伍建设较为薄弱、信息化需加强、督导结果使用不充分等问题。为进一步做好我省教育督导工作，我建议从落实《意见》出发，坚持问题导向，加强顶层设计，参考其他省市成功经验，采取新举措，实现新发展。

强化机构独立性，确保独立履行职能

《意见》要求“确保负责教育督导的机构独立行使职能”，但目前我省各级教育督导机构的定位仍不够明确，存在着既当“裁判员”又当“运动员”的现象。各市政府教育督导室作为教育行政部门的内设处（科）室，在新一轮机构改革中普遍被弱化，有些地方甚至取消了政府教育督导室。虽然各地基本都成立了政府教育督导委员会，然而这种临时议事机构的实效性和权威性有限，在一定程度上影响了督导工作的独立开展。

按照《意见》精神，结合我省实际，建议理顺省、市及各县（市、区）政府教育督导机构设置及管理体制，明确各级教育督导机构的规格和设置标准。有条件的地区可探索将政府教育督导机构独立于教育行政部门进行设置。

重视督学队伍建设，提升专业化水平

《意见》指出，“建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。”我的建议如下。

一是合理确定督学数量和比例。根据《意见》，督学分为专职督学和兼职督学。专职督学应包括行政督学和业务督学。兼职督学应包括政府部门、社会各界和学校的专业人员。督学数量原则上按直属学校（幼儿园）数量的五分之一配备。专兼职督学的比例大致为1:5到1:8，配齐配足专兼职督学。

二是改进督学选拔与聘任方式。建立督学聘任和任职资格制度，为督学职业发展提供专业化的制度保障。聘任时应考虑督学的专业结构、职业结构、职称结构与年龄结构，对督学任职条件予以明确，鼓励社会人士参与督导工作，逐步提升我省教育督导队伍的整体综合实力，实现教育督导由“经验型”向“专业型”转化。

三是保证督学培训的实效性。督学应接受有关教育管理、督导与评估等方面的专业培训，新聘督学上岗前应接受岗前培训。明确督学每年参加集中培训的时间不少于40学时。

将督导经费纳入财政预算，切实提升督导条件保障水平

《意见》明确要求为教育督导工作提供经费保障。具体包括三个方面：一是各级财政要单列教育督导专项经费。建议省教育、财政部门明确，地方各级财政要将教育督导经费足额列入本级政府财政预算，保障教育督导工作的资金、办公场所和设备等工作条件。二是建立督学补助和考核奖励制度。建议有关部门尽快研究督学工作补助办法，根据各地经济发展水平，明确督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用标准，一般按照每人每天500-1000元标准进行发放。同时，建立督学考核奖励制度，对表现优秀的督学给予一次性奖励。三是打通督学职称评审渠道。建议省教育厅、省人社厅联合出台业务督学专业技术职务评聘管理的具体办法，对业务督学参照教师进行专业技术职务评定。

完善监督问责机制，切实推动教育督导“带电长牙”

教育督导的问责机制，就是教育督导的“牙齿”。《意见》第四部分从8个方面对深化教育督导问责机制改革提出了要求。一些市进行了积极探索。以青岛市为例，由市政府教育督导委员会办公室围绕区市教育重点和难点进行考核，将区市履行教育职责评价结果纳入对区市政府考核，与区市党委、政府政绩挂钩，大力推动区市政府履职尽责。二是建立区市年度教育重点工作公示制度。每年初发布指标，年底督导指标完成情况，并通过《青岛日报》予以公布，深化社会监督。三是建立约谈问责制度。围绕教育经费投入、义务教育均衡发展等发现的重大问题，约谈区市政府领导，督促整改落实。

建议我省专门出台《关于加强教育督导结果使用的意见》，细化《意见》要求。一是建立省、市、县三级政府履行教育职责的问责联动机制，实现教育督导、纪检监察、审计等部门联动问责，提高督导权威性。二是完善教育督导报告发布、解读和结果反馈制度。建立定期发布报告机制，接受群众监督；加强报告解读，提高督导结果使用的科学性、有效性；规范督导结果反馈程序，及时、逐项反馈存在问题，下达整改决定，提出整改要求。三是强化问题整改和复查机制。建立问题清单、限期整改和“回头看”机制，实现督导闭环管理。四是落实督导结果奖惩制度。发挥好人大、市政府教育督导委员会、考核部门、组织部门的作用，将教育督导结果及整改情况作为政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。五是规范问题通报、约谈和问责制度，提高督导结果权威性和有效性。

我相信，经过一段时间的努力，全省教育督导体制机制将更加完善，教育督导也将显示出不可替代的地位和作用。