立足基层抓好“牛鼻子”，才能走稳走好

2月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。这是教育督导系统发展过程中里程碑式的大事。《意见》重点针对机构不健全、权威性不够、结果运用不充分等不适应新时代教育改革发展要求的问题，从激发督导内生动力出发，对深化教育督导管理体制、运行机制、问责机制、保障机制全面进行了架构，并对督学聘用和管理改革进行了规定。可以说，《意见》已经为教育督导系统指明了各项工作理顺的方向。作为一名基层督导人，我的发力点应该放在如何按照中央确定的方向猛打猛冲，借助省、市的具体指引主动而为，做到“上接天线、下接地气”，把教育督导做大做强，夯实基层教育督导地基，实现系统重塑、全面提升。本着立足县级抓落实的思路，我提出以下两点思考。

一、借势而为，找准“牛鼻子”

督导机构设置不全、不能独立履行职责，是深化教育督导体制机制改革要着力推动解决的突出问题。抓“牛鼻子”就是抓管理体制改革，将已经沦为局级科室或目前仍作为人民政府教育督导室存在但作用等同于局级科室的督导机构进行重塑。

一是找准行政级别定位。《意见》指出，国务院设立教育督导委员会，由分管教育工作的国务院领导同志任主任，教育部部长和国务院协助分管教育工作的副秘书长任副主任。《意见》中对教育督导委员会主任的设置定位为政府分管教育领导同志，就给各级各类教育督导传递了一个信号，即各级各类教育督导委员会是作为政府督查教育全方位履职的机构存在，直接对党委和政府负责。只有行政级别定位准确了，立场才能坚定，报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面的制度才能正常实施，才能强化各级教育督导机构的权威性和严肃性。

二是做到组织架构完善。《意见》特别强调，国务院教育督导委员会各成员要积极参加综合督导，履行应尽职责，各成员单位内部要安排专门人员负责联系教育督导工作。同时，明确要求健全各级教育督导委员会工作规程，明晰相关单位职责，建立沟通联络机制，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。教育工作从来不是单打独斗，而是在各部门通力合作下完成的。教育督导委员会成员单位的组成也是基于此种考虑。教育督导委员会设计的初衷是解决教育问题，提升群众教育的幸福度和获得感，推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责。作为基层教育督导委员会的设置既要做到顺应要求，又要做到结合实际；既要对成员各部门职责进行明确界定，又要建立部门联席会议制度、联动机制，实现督导委员会各成员单位作用的最大限度发挥，让上级精神落到基层实处；既要“嫁接好”，又要“嫁接活”。

三是实现各级人员独立。《意见》要求，教育督导报告要向社会公开，接受人民监督；对落实中央教育决策部署不力和违反有关教育法律法规的行为，要在新闻媒体上曝光；被督导单位的整改结果、问责和处理结果，要及时向社会公布。教育督导的职责定位就决定了必须实现人员独立。如果人员不独立，无异于既是“运动员”又是“裁判员”，督导“长牙”则沦为装饰品。在人员构成中，要实现教育和督导的内外剥离，坚决杜绝双重身份，干教育的和督教育的必须是两套人马，才能切实发挥监督、指导、评估、反馈的教育职责，实现督导的权威性、制度的严肃性。

二、找准定位，抓好落实

教育督导的重点工作是督政、督学和评估监测。县级教育督导机构作为教育督导中的基层督导机构，如何立足基层找准定位是加快推进、抓好结合的关键。

一是时间节点把握。《意见》在主要目标方面指出，到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。中央已经给出了完成时间，如何紧跟步调，既不停滞不前又不毛躁推进是关键。作为基层的督导机构，既要盯紧中央方向，又要紧跟省、市步伐，结合山东省、潍坊市的具体意见精神，做好县域实际结合文章，从细指标、具体指标着手，方向性、政策性根据上级精神挂标、对标、对表，逐项推进落实。

二是明确推进思路。县级教育督导机构作为基层的教育督导机构，在督政方面以履职居多，评估监测方面根据上级部署可实现良好运转，督学方面可进行重点探索。例如，在督学作用的发挥中，可探索督学责任区管理机制运行和工作模式推进。在督学责任区管理机制中，可探索局级领导牵头，业务科室选拔骨干，把退居二线且有丰富管理经验的校长、主任纳进专职督学队伍，确保人力资源发挥最大优势，增强对基层工作指导的综合性。同时，可通过清单化管理及时调度督学工作动态，推行“四个一”工作模式，即“每月一份清单，每月一轮督导，两周一次例会，每周一份简报”，明确工作流程，构建高效工作模式，通过实行片区化、项目化管理，实现督学督政统筹兼顾的有效管理模式。目前，昌乐县这种工作模式已有效运转5年，编发《教育督导工作简报》146期。

三是抓好结果运用。《意见》指出，对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位，由教育督导机构将教育督导结果、工作表现和整改情况通报其所在地党委和政府以及上级部门，建议其领导班子成员不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务。作为基层教育督导机构，既要积极接受上级教育督导机构的指导和管理，也要结合基层可督导的范围，抓好基层工作落实，加强对各部门、乡镇党委政府、学校、督学的“督”，明确“督”的方式和结果运用。建议可探索通过送呈县政府主要负责同志督查结果教育督导专报、督导反馈公开等过程性形式、年终督导考核评定与组织部门年度考核结果相结合的方式，将考核结果与干部考核挂钩，督促被督导单位牢固树立“问题必整改，整改必到位”的责任意识，切实维护督导结果运用的严肃性。

任何改革都不是一蹴而就的，每项推进也不是轻松易得的。《意见》的出台既给教育督导人指明了方向，也给各级教育督导人提出了新时代的挑战。我相信，在教育督导人的努力下，一定能实现中国特色社会主义教育督导体制机制的构建。