山东普惠园“遍地开花”惠及万千家庭

党的十九大以来，山东聚焦民生痛点，全力打响普惠园建设的“攻坚战”，开启了“加速跑”模式，普惠园建设呈“井喷式”增长。面对全面两孩政策进入第六个年头以来的适龄幼儿入园压力，在短短几年内有效缓解了“入公办园难，入民办园贵”的局面，惠及千万家庭，跑在了全国前列。

“虽然保教费从原来的2198元每月降到了990元每月，但教育服务质量一点儿也没降。幼儿园还新添置了不少游戏材料、玩教具和户外器材等，办园条件更好了！”近日，济南高新区童贝尔草山岭幼儿园的幼儿家长郭明明告诉记者，该园2020年从民办园转为普惠性民办园以来，办园条件大幅改善，保教质量提升，得到了家长的认可。

像童贝尔草山岭幼儿园这样成功转型发展的幼儿园，由于党委、政府的大力支持，在山东并非个例。

疏通堵点，在机制上求突破：

普惠性幼儿园建设有了“硬指标”

据山东省学前教育信息管理系统数据统计，截至2021年底，全省共有幼儿园27349所，在园幼儿416.4万人。学前三年毛入园率达94.12%。其中，自2018年以来，全省新建、改扩建幼儿园10350所，新增幼儿学位150.6万个，有效缓解了“入园难”压力；普惠性幼儿园覆盖率已从2016年的76.73%上升到90.01%，公办园在园幼儿占比也超过了55%。

对一个人口过亿的大省来说，这样的成绩单是如何得来的？

“普惠园建设之所以在短时间内就能取得突破性进展，制度支撑是关键。”省教育厅基础教育处处长邵学伦介绍，近年来，山东省在连续实施３期学前教育行动计划的同时，针对以往在公办园建设、小区配套园整治和普惠性民办园认定工作上缺少相关制度和法律依据而导致“执行难、推进难、落实难”等“卡脖子”痛点、堵点问题，出台了《学前教育条例》，并于 2020年1月1日起实施。

《条例》明确提出： “公办园和普惠性民办园在园儿童比例不低于本行政区域在园儿童总数的80%，对配套幼儿园不符合规划条件要求的城镇居住区建设项目，不予办理规划许可手续。”

“可以说，《条例》从法规制度层面为全省学前教育实现‘公益普惠’装上了‘强力引擎’。”邵学伦告诉记者，比如，以要求新建城镇居住区配套幼儿园必须落实“与居住区同步规划设计、同步供应土地、同步交付使用”等“六同步”并优先举办为公办园，作为“关键一招”，有效破解了以往全省城乡居住区配套幼儿园规划建设和管理使用存在该建未建、不按标准配建、建成后挪作他用或闲置、办成高收费民办幼儿园等“入园难”“入园贵”的“老大难”问题，提供了“制度利器”。

纲举目张。各地公办园、普惠园建设蓬勃发展起来。近年来，济南市新建、改扩建幼儿园254所，新增学位6万余个，全市94个镇街建成105所中心幼儿园，截至2021年，全市投入的学前教育阶段生均经费超过7亿元，实现了乡镇中心幼儿园全覆盖。烟台市近年来累计投资11亿元，通过新建、改扩建、回购、回租等方式新增公办园103所，新增公办学位3万个，普惠性幼儿园覆盖率由2017年的78.71%跃升到2021年的94.29%。

抓住重点，在投入上加马力：

以真金白银“精准点穴”

公办园、普惠园的建设离不开财政经费保障。全方位促进公办园、普惠性民办园健康发展，尤其是推动高收费民办园向普惠园转变，更需要“真金白银”的投入。

2018年，山东省出台了不低于710元的公办园生均公用经费标准和普惠性民办园生均补助标准，2020年以前全部落实到位。进一步健全学前教育经费投入机制，加大学前教育投入力度，省级财政奖补资金从2011年设立初期的1亿元提高到2021年的6亿元，主要用于扩大普惠性学前教育资源、学前教育发展奖补、普惠性民办园发展奖补等，并开展学前教育奖补资金绩效评价，提高资金使用效益。

以此为基础，山东各市以民生需求为导向不断加大投入保障力度，促进普惠性民办园快速发展。

在生均经费的投入上，济南从2018年开始实行生均经费政策，明确区县财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%，部分区不低于10%。近年来，全市学前教育经费总投入累计90余亿元，财政性经费投入年均增长34.46%，超过国家10多个百分点。规定公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均公用经费（生均定额补助）每生每年不低于810元和1000元。截至2021年，全市投入的生均经费超过7亿元，提前完成了国家“十四五”学前教育发展提升行动计划的目标任务。“公办幼儿园生均公用经费的不断提高，在保障幼儿园正常运转、完成保育教育活动和其他日常工作任务等方面，起着兜底的作用。”济南市教育局学前教育处处长王华说。

在奖补资金的投入上，威海的做法可圈可点。自2019年以来，威海因地制宜出台了建设补助政策，利用市级学前教育专项经费，对新建、改扩建、居住区配套整治的普惠性民办园和新认定普惠性民办园，给予每所幼儿园2万元补助；建立升级晋类奖励，市、区两级设立了普惠性民办幼儿园提档升级奖励政策，各区对创建省级示范园、省级一类园的分别给予10万元内不等的奖励和补助；确立了教师补助标准，各区为教职工缴纳社会保险和非公办教师工资待遇按一定比例提供补助。

“把奖补资金花在刀刃上，花在最能刺激产生新价值的地方，就相当于为普惠园建设‘加速跑’装上了发动机。”威海市教育局总督学宋玉杰告诉记者，奖补资金对促进普惠性民办幼儿园积极扩增普惠性学位、优化办园条件、稳定教师队伍、持续提升保教质量有重要意义。在有力的财政资金支持下，仅2019年、2020年两年，威海市就有26所高收费幼儿园转为普惠性幼儿园。

围绕难点，在特色上强发展：

让农村娃也能上好园

实现高质量的教育公平，补齐农村学前教育短板势在必行。如何让农村娃也能上好园？从“硬件过硬”走向“特色发展”是关键一环。

近年来，山东紧紧围绕“普惠均衡”做文章，在硬件配备方面基本实现了“农村娃也能享受到和城里孩子一样的待遇”。然而，在此基础上，如何在管理、师资、保教质量等软实力建设方面帮助农村园实现新跨越，成为全新命题和难点所在。

针对这一难题，为切实提高农村幼儿园保教质量，山东全面推出“优质园+”办园模式。建立示范园对农村园的结对帮扶机制，引导优质学前教育资源向农村幼儿园辐射拓展，全面推行镇村一体化管理体制，整体提升农村办园水平。同时，通过印发幼儿园“小学化”49项负面清单，持续开展小学化治理、开展省级游戏活动实验区（园）建设工作，出台相关文件引导科学做好幼小衔接等系列举措，农村幼儿园成为最大的受益者。

“农村园有城区园并不具备的条件，有

独特的农村资源优势。只要善于发现和利用好身边得天独厚的保教资源，劣势就可以变成优势。”邹平市教体局学前教育办公室主任成翠萍告诉记者，该市以建设国家级安吉游戏推广实验区、省级学前教育游戏活动实验区为着力点，成立了游戏研究中心，构建起了以专家团队为引领、以专业团队为指导、以名师工作室为带动、以游戏活动实验园为示范、以幼儿园和家庭为主阵地的６层游戏研究和实践体系，带动一批农村园快速提升保教质量。

“咦，这块石头怎么有花纹？这些石头是从哪里来的？”在一个小村落的“石头广场”上，一群孩子你一言我一语，兴致盎然地探究石头的奥秘……这是邹平市西董街道中心幼儿园开展的户外活动“寻石”的场景。

“大自然为孩子学习和探索提供了广阔的空间，亲近大自然可以激发孩子的好奇心和探究欲，强健体魄，愉悦心灵。”该园园长董金娥告诉记者，在“寻石”游戏过程中，小小的石头发挥了大大的教育价值，幼儿们的注意力、观察力、记忆力、想象力和创造力也在无形中得到了进一步发展。

像这样充分利用农村特色保教资源开发课程、促进内涵提升、提升保教质量的场景，在全省各地比比皆是。

“下一步，我们将以‘十四五’学前教育发展提升行动计划为契机，把实现学前教育普及普惠安全优质发展作为提高普惠性公共服务水平、扎实推进共同富裕，推动民生改善创新的重大任务，强化政府主体责任，健全保障机制，努力满足人民群众幼有优育的美好期盼。”邵学伦说。