以评价创新破解普通高中发展系列问题

从实践层面看，推进普通高中育人方式转变面临诸多实实在在的困难和问题，需要综合施策、系统谋划、协同推动。潍坊市作为普通高中新课程新教材实施国家级示范区，通过全面深化普通高中综合改革，聚焦评价创新和引领，全力助推育人方式转变，加快实现普通高中特色多样高质量发展，一些制约普通高中健康发展的问题逐步得到破解，普通高中办学生态不断得到优化。

一、制定实施区域教育总体评价模型。通过制定实施区域教育总体评价模型，解决过于关注普通高中、过于聚焦高考升学率等问题。从市域、县域角度看，无论是党政还是群众，如果没有科学的教育理念和相应的评价体系，必然就会过度关注高考，关注升学率、北大清华录取数，就会聚焦普通高中，产生聚光灯下的焦虑，我们的工作只能按照被绑架、被过度解读的情况开展。因此，一个区域需要一个综合的、健全完善的评价体系来呈现其教育改革发展的质量。潍坊市以市委教育工作领导小组的名义制定了《潍坊市新时代教育治理评价关键要素模型》，分别对党委政府履行教育发展职责、区域教育治理水平、学校立德树人、教师教书育人、学生“五育并举”（最核心）进行评价，用总体性的评价机制解决过于关注普通高中、过于聚焦高考升学率等问题。

二、开展党政年度教育履职评估。通过开展党政年度教育履职评估，解决区域唯升学、唯分数、资源保障不到位等问题。以科学的评价体系和阳光公开的评估，把办好人民满意教育的需求转化为党委政府的需求，把为党育人、为国育才的要求转化为优先发展的实际行动，引导县（市、区）党政两个一把手争当“教育书记”“教育县长”，把党委政府对教育的兴奋点放在要素聚集，将区域内的要素统筹用到教育身上，比如学校建设、内部设施配套建设、教师队伍建设、人才引进等关键事项上，而不是只关注升学率。这也是我们给普通高中改革发展“松绑”的举措。一是制定《潍坊市县（市、区）党委政府履行发展教育职责清单》，其中包括财政投入、学校建设、学位补充、教师队伍引进、支持教育改革发展、安全稳定等底线要求。二是成立潍坊市教育督导委员会，落实党政同督同责，落实对市直部门协同推进教育改革发展。三是市委、市政府一年一度对县（市、区）实施千分制教育履职综合评估。其中没有升学率指标，只涉及教育发展、教育改革以及安全稳定的事项。通过督导发力、履职跟进、督查问效、公开通报、述职评议、月度调度等机制，每月通报县（市、区）党委政府两个一把手为教育办了什么实事、办了什么好事，营造“互相比着干、互相比着为教育办实事”的良好氛围。重点督导督查教育发展、教育改革以及安全稳定等方面，注重教育投入，改善办学条件，营造一个“轻负担、优质量”的良好生态。

三、开展普通高中6A评估认定。通过开展普通高中6A评估认定，解决对高中学校的评价“唯升学、无体系、功利化”等问题。一所高中办得怎么样，必须有符合规律的专业评判体系作为指引，由利益相关者，特别是学生、教师和同行专家来参与，既体现增值评价、过程评价，又需要综合评价。要特别警惕评价方式不当、评价体系不健全，避免产生用评价办出千校一面、用评价干扰自主办学的导向。普通高中开展6A评估认定：一是办学理念，即立德树人、遵循教育规律的要求；二是课程实施，开齐开全开好国家课程，用好新教材，研读好新课标实施要求；三是教学改革，提高教学效率和教学质量；四是育人质量，包括德智体美劳“五育并举”；五是队伍建设，有好的教师才能有好的教育；六是资源保障，包括学校设施、学校骨干教师等教育资源保障问题，保障普通高中创新发展。

四、完善普通高中校长职级评定制度。通过完善普通高中校长职级评定制度，解决校长评价“唯升学、唯帽子”等问题。一位好校长、一套好机制，就是一所好学校。特别是取消行政级别之后，高中校长的职级评什么、如何评、谁来评就显得至关重要，这也是校长职级制改革的核心所在。企业家杰克•韦尔奇说：“在你成为领导者之前，成功只与个人的成长有关；在你成为领导者之后，成功都与别人的成长有关。”校长的成长是与学校全体教师、干部的成长结合在一起的，是与学校的办学水平结合在一起的。对校长的职级评定有以下几方面：一是七项能力，包括从严治党、现代治理、团队建设、课程领导、资源整合、改革创新、自我发展等7个方面；二是六个关系，包括党的建设与立德树人之间的关系、办学实绩与个人成长之间的关系、教师认可与社会满意度之间的关系、办学理念与办学实践之间的关系、常规管理与创新求变之间的关系、原有基础与发展变化之间的关系；三是任职资历，包括任职年限、任期考核、技术职务、办学业绩等方面；四是基本条件，包括政治过硬、业绩突出、道德高尚、身心健康等方面；五是评定过程要符合规范办学的底线要求，引领高中校长致力于办学水平和治校育人能力提升。

五、推进教师“三定三聘三评”改革。通过推进教师改革，解决高中教师劳动力不足的问题，避免教师“千方百计考教师、千方百计评职称、评上职称后千方百计想不上课”等３个“千方百计”的问题。提高教育质量，关键靠教师。普通高中要实现高质量发展，离不开行之有效的教师动力机制。如何保持高中教师在繁重的教学之余，能够有持续成长、读书反思、乐学爱教、优雅生活的内驱力，是一位高中校长最应该考虑的核心问题。为此，我市制定了教师“三定三聘三评”的改革制度，其中“三定”制度包括编制部门定编制总量，人社部门定岗位总量和绩效总量；“三聘”制度包括聘工作岗位、聘职称岗位、聘层级岗位；“三评”制度包括评师德素养、评业绩表现、评专业水平。同时，针对教师管理体制改革推出了以下制度：一是坚持师德师风第一标准，严格执行师德考核前置审核制度。二是推行双向聘任制度，由学校对教师进行工作岗位的聘任。聘任是对教师最好的评价，最好的对上负责就是对下负责，教师最关注他们的直接上级。发挥年级主任的作用，关注教研组长和班主任队伍建设。三是建立教师层级激励机制，设计了5个层级，由高到低分别为导师型教师、专家型教师、骨干型教师、胜任型教师、新入职教师。通过给教师一个成长台阶和梯次，让教师在职称之外还有专业技术能力的追求。四是深化绩效工资制度改革。扩大绩效工资增量，取消奖励性绩效工资和基础性绩效工资的比例。对普通高中设立超工作量激励，设立班级管理激励经费，作为增量，助推学校绩效工资改革，更好地发挥对教师的激励作用。

六、实施校长教师课程领导力评估制度。通过实施校长教师课程领导力评估制度，解决课程观不正、开设不到位、开发不科学等问题。高中学校之间的差距，不是分数的差距，而是课程质量的差距。一所学校、一个地方，教育的先进性一定体现在课程上。普通高中应当遵循教育规律、丰富可供选择、贯通学段年级、融合各个学科、统筹校内外各方资源，为每名学生提供最适合的课程。为此，我市制定实施了校长教师课程领导力评估制度，通过校长职级评定、学科领军人才评选、业务水平评价来突出课程领导、课程研究和课程开发。

七、实施“教学评一致性”课堂诊断制度。通过“教学评一致性”课堂诊断制度，解决“满堂灌”、“满堂问”、３个“三分之一”问题。提高教学质量都是在班级内实现的。课堂就是主战场，提高课堂质效涉及方方面面，课程体系是否先进、教室文化是否动人、师生关系是否和谐、同伴关系是否友好、家校关系是否融洽等都会在成绩上体现，都会在课堂上体现，而最关键的是教师驾驭课堂的专业水准。我市制定实施了“教学评一致性”课堂诊断制度，包括全员育人导师制度、学情会商制度、师生关系评价制度、教研组长质量挂钩评价制度、学科教师协作制度、市政府教学成果奖、常态化线上展示评课制度等一系列制度。一所学校最大的浪费就是教学经验的浪费。潍坊的2万多名高中教师身上蕴藏着无限的教学经验，要将每名教师的教学经验发挥最大化效益，学校应该将关注重点放到学校的这些好教师、丰富的办学经验和教学效率提升上去。

八、深化中考招生评价改革。通过深化中考招生评价改革，解决统招统考、学生压力大选择少、高中无特色等问题。中考改革既体现选才导向，又对提高高中教学质量至关重要；既考虑素质教育需要，又与“新高考”改革导向紧密衔接。以市政府名义制定印发《潍坊市深化高中阶段学校考试招生制度改革实施方案》，通过新中考改革，不断增加普通高中的自主选择权。如中考第一个组合增加了综合素质评价和体育，是语文、数学、英语、综合素质评价、体育5门学科。第二个组合是物理、化学、生物、地理、历史、政治6门学科，由普通高中自主选择4门作为第二组合。通过多种组合，一方面促进普通高中办学的多样化，如理工科方向、文科方向、医科方向等，由普通高中自主选择。另一方面给学生更多选择权，让学生根据自身学习基础和兴趣爱好来选择适合的高中，同时也落实“双减”政策要求，减轻学生负担。补短板不如拉优势，给学生更多自主选择权，也是落实习近平总书记在中央人才工作会议上提出的“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”人才培养导向的要求。

九、不断优化作业设计管理评价机制。通过优化作业设计管理评价，解决普通高中量大低效、占用晚自习、以试卷代作业等问题。高中作业质量，事关晚自习安排，事关知识掌握的效率，是事关全局的大事。各个学科之间如何统筹，是否既能补短板又能强优势，需要深入研究学情，需要精准设计、深度研究、效能评估，以确保高中作业质量。为此，潍坊市建立了基础性作业、创新性作业、个性化作业机制，出台了《作业设计十项原则》《优秀作业十项标准》《作业评改十条策略》，推进作业优化，确保提质减量增效。

十、推动建立家校社一体评价体系。通过建立家校社一体评价体系，解决关门办学、资源不足、家长满意度不高等问题。“新高考”背景下的高中３年，家长如何参与、参与什么，如何助力、助力什么，如何服务、服务什么，既是老话题又是新课题，事关学生学习效率和学业成绩。师生关系、同伴关系重要，而家校关系、亲子关系同样重要。通过开设普通高中家长课堂、开设普通高中家长学校、编制高中家长课程，解读“新高考”的改变、“双新”示范区要求什么、学生健康成长需要什么，加强家长与学校协同能力，化解家长焦虑，使他们成为理性家长。通过开设普通高中家长学校，将高中家长课程落实到位，高中课程做到有师资、有场所、有评价，建立家校社一体化评价体系。

十一、开展区域教研能效和教研员能力评价。通过开展区域教研能效和教研员能力评价，解决队伍不专业，评价不及时、不到位、不丰富等问题。一个区域教研体系是否健全、教研能力是否突出、教研员队伍是否具有较高专业素养、是否让人尊重很重要。校本教研同样重要，校内教研机制怎么构建、教研活动怎么开展、如何激励和评价，事关教学质量，值得每名校长思考。一是建立专兼职教研员制度，建立市级示范、县级包校、校本教研、专兼结合的教研新机制，健全教研员后备人才、公开遴选、任期聘任、考核评价等制度。二是建立联合教研制度，成立中心城区普通高中教研联盟，推进教研、培训一体化，设立了27个学科教研基地。三是设立学科教研基地，成立普通高中新课程新教材实施指导评价中心，设立初高一体学科教研基地，开展联合培养，实行后备人才公开遴选。

十二、常态化开展规范办学督导评估。通过常态化规范办学督导评估，解决抢跑、违规等不规范问题。规范办学是常态化工程，是管理底线、办学基础、育人规律，更是每名高中校长的职业坚守。在新时代、“新高考”背景下，作为一名高中校长，既要有“不同桃李混芳尘”的追求，也要有“不畏浮云遮望眼”的格局，还要有“不要人夸颜色好”的境界，用整颗心办好高中学校。一是制定督教视导制度，组建督教专家视导团，建立名师名校长义务服务和志愿服务机制，开展督教视导活动，引导高中学校直面问题、反思自省、改进提升，确保按照规律、规范办学。二是开展规范办学督查，常态化开展教材教辅、“五项管理”等规范办学专项督查，营造绿色健康学习氛围。三是建立教育惠民一码通，适应新形势、新家长需求，在全市推行“潍坊教育惠民一码通”，并建立市、县、校三级工作体系，对高中学生、家长教育诉求及时回应、快捷反应、快速处理，“码上问、马上办”，以群众的知情权、参与权、监督权来保障按规律办学、规范办学，将“五育并举”落到实处，促进普通高中学生健康成长。

（作者系潍坊市教育局副局长、潍坊北辰中学党委书记）