山东基础教育重点领域将实施“三大行动计划”

党的十八大以来的这10年，是山东基础教育发展的非凡十年。

在省委、省政府的坚强领导下，山东省基础教育重点领域各关键指标在全国居于前列，全省新建、改扩建幼儿园14592所，新增学位213万个，全省学前教育三年毛入园率达92%；56人及以上大班额教学班全部实现“动态清零”，获批唯一的全国乡村教育振兴先行区；在全国率先启用高中新课程、新教材，“新高考”改革任务顺利落地，为全国提供了行之有效、可供复制的“山东路径”；顺利实施特殊教育提升计划，确保残疾儿童享受教育“全纳平等”。总体来看，基础教育稳居全国第一阵营。

站在新的历史发展阶段，按照省委“走在前、开新局”工作要求，山东省教育厅坚持问题导向，自觉对标对表，准确把握学前、特教、高中不同阶段发展需求，牵头起草并印发了《山东省“十四五”学前教育发展提升行动计划》《山东省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》《山东省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划重点任务及分工方案》，在全省教育系统引发了广泛关注。

“全面推进我省学前教育优质普惠发展、特殊教育优质融合发展、高中教育优质特色发展，让教育效能助力每名学生都有人生出彩机会，为奋力开创新时代社会主义现代化强省建设作出新的更大贡献。”日前，山东省教育厅分别聚焦“十四五”学前教育、特殊教育、县域普通高中三大重点领域出台了“三大行动计划”，进一步明确了“十四五”期间学前教育、特殊教育、县域普通高中高质量发展方向和路径。

学前教育“补短板”：

聚力内涵发展，普及普惠力度“再加码”

适应国家人口发展战略，促进“三孩”政策落地实施，对基础教育学位供给、普惠水平提出了更高要求，首当其冲的是学前教育。按照到2025年毛入园率和普惠性幼儿园覆盖率分别达90%、85%以上的目标，任务十分艰巨。必须加快补齐学前教育这块短板，着力扩大普惠性资源，满足新增适龄儿童入园需求。

我省《“十四五”学前教育发展提升行动计划》共包括全面提高保教质量、优化普惠性资源结构、建设高素质教师队伍、完善经费保障机制、提升治理能力等5个方面的任务，具体有19条内容。主要亮点有：一是目标数据有突破。计划到2025年，全省学前三年毛入园率达95%，普惠性幼儿园覆盖率超过87%，公办园在园幼儿占比超过55%，3个指标与我省“十四五”教育规划相衔接，均比国家相应指标高2—5个百分点。二是更加注重内涵发展。将全面提升保教质量作为“十四五”学前教育改革发展的首要任务，坚持以游戏为基本活动推动教学改革，全面促进幼小科学衔接，定期开展幼儿园分类评估认定，到2025年，省级一类及以上优质园占比不低于50%，满足群众对于普惠优质教育资源的需求。三是充分体现普及普惠县创建要求。实施幼儿园标准化建设提升工程，加大对农村幼儿园的改造提升力度。特别提出，2023—2025年，每年重点支持1000所左右农村公办幼儿园实施标准化改造，重点支持300个左右教育强镇筑基省级试点乡镇提升办园水平。四是完善普惠园支持政策。城镇居住区配套幼儿园减免物业费政策在去年《山东省学前教育条例》修订中被删除，本次对该政策作了进一步完善和明确。五是加强师资队伍建设。要求各地定期核定幼儿园教职工编制（人员控制总量），加大公办幼儿园教师公开招聘力度。提高幼儿园教师专科以上学历占比，幼儿园园长（含副园长）应具备大专以上学历。六是注重提升治理能力。制定《山东省幼儿园办园基本规范》，引导幼儿园依法依规办园治园。加强过程监管，加大幼儿园办园行为督导评估。严格落实幼儿园安全主体责任和有关部门安全监管责任，建立全覆盖的安全风险防控体系。

特殊教育“深融合”：

探索协同共建，营建“全纳平等”新生态

《“十四五”特殊教育发展行动提升计划》主要任务包括深入推进多元融合、全面提高特殊教育教学水平、加快健全特殊教育体系、夯实完善特殊教育保障、创设良好育人氛围等5个方面共计15条内容。我省充分吸收国家文件相关政策要求，更加突出融合教育和教学质量提升，进行了多方面突破和创新。

一是在“深入推进多元融合”部分，提出县级特殊教育学校全部纳入本地普通教育集团化办学机制，并与1所以上随班就读普通教育学校结成协作共建关系，以此增进特殊教育与普通教育融合；在与职业教育融合方面，支持特殊教育学校开设适应残疾学生学习特点和市场需求的专业，“十四五”期间打造30个品牌特色专业。二是在“全面提高特殊教育教学水平”部分，提出实施特殊教育质量提升行动，组织开展特殊教育学校质量评估，支持有条件的高校设置融合教育专业，“十四五”期间在全省建设100个优质特殊教育资源中心。三是在“加快健全特殊教育体系”部分，提出健全学校随班就读工作长效机制，开展随班就读示范区、示范校的遴选建设工作；创新提出在省域内合理布局盲聋学校，探索推进跨市域分片区办学；推动所有特殊教育学校均附设幼儿园或学前部（班），具备开展学前特殊教育能力。四是在“夯实完善特殊教育保障”部分，提出启动实施“特殊教育学校达标工程”，到2025年特殊教育学校全部达到省级办学标准；创新提出人口超过500万的城市要建设专门的孤独症儿童特殊教育学校；进一步加大财政投入力度，提出特教学校可按照不超过当地全额拨款事业单位绩效工资水平的10%掌握核定绩效工资总量，到2025年将义务教育阶段特殊教育生均公用经费拨款标准提高至9000元。

县域高中“强特色”：

强化源头治理，追求多元“新生长”

“县域普通高中是县域基础教育的龙头，寄托着广大农村学生对接受更好教育的美好期盼。办好县中对巩固提高高中阶段教育普及水平、带动县域义务教育优质均衡发展和服务乡村振兴战略，具有重大意义。”据省教育厅基础教育处相关负责人介绍，目前，一些地方县中发展还存在生源和教师流失、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题，迫切需要加大扶持力度，整体提升县中办学水平。

据此，我省《“十四五”县域普通高中发展行动提升计划重点任务及分工方案》从坚持党的全面领导、加强招生管理等11个方面提出27项具体措施。主要创新举措有：一是聚焦源头治理创新师资、生源稳定机制。坚持问题导向，围绕县中发展提升面临的生源、师资流失两大关键问题，创新提出建立招生录取库比对机制、严格教师流动手续、建立名师名校长特级教师区域内服务期制度等政策措施，努力稳定县中优质生源，吸引优秀人才在县中长期任教，维护良好生态。二是聚焦质量提升提出县中发展治本之策。把办学质量作为县中发展提升的重中之重，创新提出建设县中发展提升省级实验区、选优配强县中校长、设立教研基地、推动特色高中帮扶薄弱县中、实现县中课题引领全覆盖等措施，让县中“强筋壮骨”，加快缩小市域内普通高中办学差距。三是聚焦发展保障构建全环境协同机制。健全县中发展提升工作保障，创新提出实施县中标准化建设工程、组织县中教师全员培训、建立县中校长后备人才库、建设“智慧教育示范区”、推进普职融通等措施，为县中发展创造良好条件。四是聚焦操作实施突出落实落细。考虑到教育部等部门政策较为明确具体，部分措施不涉及山东，我省文件不宜再面面俱到，全省文件围绕补齐县中办学短板，直接明确每项重点任务的责任部门和工作时限，确保政策可操作、可实施、可评价。

“下一步，各市、县（市、区）人民政府、省直各部门将根据职责分工，加大工作力度，加强协调配合，共同推进学前教育、特殊教育和县域普通高中工作迈上新台阶。”省教育厅基础教育处相关负责人表示，“只有抓住关键领域，扭住重大项目的‘牛鼻子’，加快推进基本公共服务均等化，才能为实现共同富裕、办好人民更加满意的基础教育打好底、起好步、开好局。”

(张桂玲)