以文化引领和流程优化 指引教育督导责任区治理质效持续提升

为深化新时代教育督导体制机制改革，完善教育督导责任区治理体系，提升责任督学挂牌督导质效，推动全市教育高品质发展，近日，淄博市制定印发《教育督导责任区工作指引》（以下简称《指引》）。

《指引》对国家、省、市相关文件精神、政策要求和淄博教育督导传统积淀及典型经验进行了系统集成，着眼教育事业长远发展，对教育督导责任区管理体制和运行机制进行了统筹优化，是当前及今后一段时间全市教育督导责任区管理制度与工作规范的基本遵循。在导语、工作原则、教育督导责任区建设指引、责任督学挂牌督导指引、责任督学管理指引、运行保障指引等六大方面内容中，重点围绕文化引领、流程优化、体制创新、运行保障等4个方面进行总结凝练，提出创新举措。

率先提出文化引领。《指引》确定了依法督导、问题导向、实事求是、公平民主、文化引领等五项工作原则，首次提出“知行智合、求真惟实、导预督正”淄博教育督导文化精髓，并将依法、据实、“一研两备”、督要害、导路径等督导文化内涵要义融入教育督导全环节，引领各级督学和各级各类学校实现未雨绸缪、防微杜渐，杜绝亡羊补牢。

在落实“知行”方面，淄博市汇编了十八大以来的教育政策文件，并组织各级督学边学边用、先学后督，切实做到政策引领与实地督导有效衔接。为实现“智合”，张店区针对“双减”政策背景下责任督学挂牌督导现状，设计调查问卷，明确督导重点，研发评价量表，实现了智慧众筹、技术创新引导“知行”的有机融合。为落实“求真惟实”方针，临淄区多年来坚持“一校一案”对学校实施差异化督导评估，按照发展性、主体性、合作性和激励性原则精准掌握学校实情，对学校自主发展目标进行结果评价、增值评价。为增强教育督导预见性和导向性的统一，在系统分析大班额、大校额成因的基础上，统筹人口政策、城市发展、办学标准、服务半径、安全交通、大校额及超标准班额问题化解等因素，科学分析导致学位缺口的原因，编制《淄博市中小学及幼儿园布局规划（2019—2030年）》，为教育可持续发展抢占“地盘”，确保教育部门能对未来教育资源做到“总规、控规”。

持续推进流程优化。《指引》对责任督学入校督导流程做了全链条优化，具体细化为制订计划、确定方案、确定人员、“一研两备”、明确方式、校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访、督导记录、反馈意见、整改通知、督促整改、跟踪督办、总结报告等16项实操流程。利用淄博市教育督导信息管理平台及移动端App实现了从发布督导通知到反馈问题及意见再到督促整改落实关键环节的闭环管理，做到“一网办”“掌上办”。

坚持推动体制创新。在教育督导责任区设置方面，引领区县探索以学校发展共同体、教育集团等为单位，科学合理设置督导责任区，逐步落实按学段、办学类型分区管理。在学校责任督学配备方面，明确学生数超过3000名的学校按照1:1比例配备责任督学；探索为区县属普通高中、中职学校配备市级责任督学，实行市、县两级挂牌督导。

全力落实运行保障。为保障教育督导责任区管理运行，提高责任督学挂牌督导质效，《指引》明确了聘任注册、培训、考核、奖惩、纪律要求等责任督学管理中5个主要方面的指导意见，并对督学证、备案表、公示牌等制式进行了规范，围绕组织领导、条件保障、结果运用等3个方面提出运行保障指引。

市委、市政府印发《深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，明确“在培养培训、职务晋升、评先树优等方面加大对优秀督学和专职督导人员的支持及倾斜力度”“符合条件的事业编制督学可以按照相应系列（专业）参加职称评审，承担的督导研究和对学校的督学工作作为教学工作量”。临淄区建立健全督学队伍建设长效机制，借助“中初贯通”“20年直评”等政策，为督学晋升一级职称及部分督学晋升高级职称提供平台。沂源县建立专职督学和优秀学校管理干部双向交流机制，仅今年暑假前后便安排7名学校管理人员担任责任督学，8名责任督学到辖区学校担任校长等管理干部，为教育管理人才追求教育管理与教育督导的“双向奔赴”搭建了平台。

淄博市2008年启动教育督导责任区建设，相继制定《关于进一步加强全市教育督导责任区制度建设的意见》《市级教育督导责任区工作规范（试行）》。截至目前，已建立11个市级、87个县级教育督导责任区，566名责任督学、912名学校教育视导员实现了对全市中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。临淄区被评为全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。

下一步，淄博市人民政府教育督导委员会办公室将采取自学和集中、线上和线下等多种方式，组织市、区县责任督学深入学习上级有关文件和《指引》精神，并开展市级督学培训班、区县责任督学专题研讨等活动，督促各级责任督学、学校教育视导员学深悟透用好《指引》，切实推动全市教育督导责任区治理质效持续提升，加快推动全市教育高品质发展。