新时代教育督导改革的潍坊案例

潍坊市出台《深化新时代教育督导体制机制改革的若干措施》，狠抓顶层设计落地落实，在机构建设、职能履行、体系构建、条件支持等方面改革创新，教育督导在事业全局中的基础性、关键性、引领性、保障性作用更加突出。主要做法总结为三大方面、１３项举措。

加强机构建设

构建“一体两翼”的组织领导架构

成立高规格教育督导委员会。为提高教育督导决策层次和权威性，将“潍坊市人民政府教育督导委员会”调整为党政统领的“潍坊市教育督导委员会”，市委副书记、市长担任主任，市委宣传部部长、组织部部长和市政府分管副市长担任副主任，成员单位由１６个增加到２１个，强化结果运用，增强督导权威性。县（市、区）按照同等规格全部调整到位。

成立教育督导评价服务中心。市委编办批复成立潍坊市教育督导评价服务中心，在现有政府教育督导机构履职的基础上，加强督导专业能力建设。开展区域教育现代化、县（市、区）办学水平、学校教育质量等指标设计和督导评估；实施中等及以下教育质量监测；分析督导数据及结果，客观评价地方教育发展状况；开展专题调研或课题研究，发挥决策咨询智库作用。

强化市、县两级政府教育督导机构。潍坊市级及所辖县（市、区）全部依法依规成立了人民政府教育督导室，配备满足督政、督学、评估监测履行职责需要的工作人员，相对独立行使职能，实行下级督导机构向上一级督导机构常态化报告工作制度，形成分工协作、上下联动的工作机制。

创新七项制度

形成具有潍坊特色的督导体系

建立党政同责的督政制度。确立教育督导“党政同责同督”原则，实施市对县（市、区）党委政府的教育综合督导制度。每年由市委、市政府印发督导通知和情况通报，联合市教督委成员单位组织开展实地核查，督导结果报市委组织部备案，作为考核县级党政主要领导、分管领导的依据，确定年度教育工作先进县（市、区）。

建立依法履职的党政清单制度。２０２１年开始，潍坊市委、市政府每年出台《潍坊市县（市、区）党委政府履行发展教育职责清单》，将国家部署、省定任务和市级重点列入其中，成为党委和政府年度抓教育重点工作的“操作说明书”。履职清单内容全部纳入教育综合督导方案，年底交账纳入县（市、区）考核。

包镇街的责任督学制度。建立市级责任督学包靠镇街、县级责任督学包靠学校、学校视导员抓好自查整改的市、县、校三级督学工作体系。出台《督学责任区建设改革十条措施》《督学责任区工作规范》《督学考核办法》等文件，规范督学责任区运行。全市选聘 １４９ 名市级督学、１０４６名县级督学、３１９２名学校视导员，“点对点”“面对面”服务学校和社会。

建立分层实施的教育质量监测制度。与教育部基础教育质量监测中心合作，实现全市县域义务教育质量监测全覆盖。实施全市办学水平评价“３１１工程”，市级负责高中阶段，县（市、区）负责学前教育和义务教育，每３年一轮，每年评价１０００所中小学（幼儿园），定期发布县（市、区）“教育发展指数”。成为山东省中小学（幼儿园）校（园）长任期结束综合督导评估试点市。

建立扶弱助强的督教视导制度。全市遴选１９３名名师、名校长组建视导专家库，建立每年５天服务期制度，工作成效作为职级评定、评先树优、岗位聘用的重要依据。提供定制化服务，学校自愿申请提出需求，市级匹配专家服务团队，“一校一报告、一校一方案”提出问题解决方案。“诊断＋处方” 的督教模式，扭转了传统检查考核带来的功利化倾向，探索“外脑引领”与“内生动力”相结合的学校内涵发展新路径。

建立党政主导的优质均衡推进机制。潍坊市委、市政府每年将义务教育优质均衡县创建列入市委常委会工作要点、市政府工作报告，市级制定考核奖励办法，发布年度分析报告和问题清单，创建工作成效纳入全市经济社会发展综合考核和市对县（市、区）年度教育综合督导方案。全市１２个县级政府全部制定工作方案和创建计划，形成“党政主导、部门协同、上下联动、齐抓共管”的创建工作格局。全市各县（市、区）义务教育优质均衡发展综合差异系数达标率位居全省前列。昌邑市获批全国义务教育优质均衡先行创建县。

建立健全督导与执法协同机制。实施教育督导立法，建立督政与执法融通机制，推动督政向教育综合执法转变；将行政执法检查作为加强督政过程性调度和问题整改“回头看”的重要手段，推动督导“带电长牙”。建立督学与执法衔接机制，对督学检查中发现的违规与违法有关情形，适用行政执法进行查处。潍坊市成为全省唯一的教育督导与行政执法协同改革试验区。

优化资源配置

为教育督导全面履职提供保障

建设功能细分的专兼职督学队伍。聘任１７４名政府督学、１６７名教育督导员，强化教育督政工作；聘任５５名退出领导岗位的学校校长担任督导专员，负责违规办学行为的查处；聘任１９３名名师、名校长担任督教视导专家，助力乡村学校办学质量提升；聘任１３７名各学段优秀教研员、教育专业干部组建教育评价改革专家委员会，参与教育质量评估监测；聘任１４９名市级责任督学，活跃在一线为基层学校师生服务。

开发赋能增效的教育督导平台。开发适应新时代要求的教育督导信息化平台，支持“互联网＋督政”“清单＋督学”“指数＋监测”“处方＋督校”的标准化、数字化、智能化运行，建构教育督导数据分析模型，通过导入数据、监测结果等，自动分析生成数据核心信息，出具数据统计分析图表，展示数据特点，发挥教育督导的反馈、矫正、预测功能，精准服务教育决策。

建立多元保障激励机制。按照“做预算”就是“做计划”的思路，将教育督导经费全额纳入本级财政预算，督政、督学、评估监测、队伍培训分列支出科目，由教育督导机构统筹使用。教育、人社部门出台《潍坊市督学管理办法》，评选年度优秀督学，在职称评审时予以倾斜。督学承担的督导研究和对学校的督导工作纳入教学工作量，学校视导员按照班主任标准落实待遇。对责任督学的考核结果纳入单位和个人年度绩效考核。教育督导成果列入政府教学成果奖。