五大举措让评估“更精准更适切”

为全面贯彻《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（鲁政办字〔2018〕71 号）精神，加强幼儿园规范管理，建立健全幼儿园分类评估体系，2018年11月，我省制定了《山东省幼儿园分类认定标准》和《山东省幼儿园分类认定评估细则》。随着《山东省学前教育条例》《幼儿园保育教育质量评估指南》的相继出台，省教育厅、省发展改革委、省财政厅于2022年12月联合对《山东省幼儿园分类认定标准》《山东省幼儿园分类认定评估细则》（鲁教基发〔2018〕5号）进行了修订，通过以下五大举措完善了幼儿园分类认定评估工作。

一、办园方向更明确

2018版《认定标准》和《评估细则》对办园方向没有明确要求。2022年党的二十大胜利召开，国家对学前教育更加重视。新版《认定标准》和《评估细则》要求幼儿园全面贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办园方向，建立完善全环境立德树人工作机制，将培育和践行社会主义核心价值观融入保育教育全过程。对党建工作、教师思想政治工作以及办园理念都有了更加细致的要求。遵循新版《认定标准》和《评估细则》，幼儿园能更加明确、精准地把握办园方向，更好地实现从“幼有所育”到“幼有善育”。

二、分类认定时限更恰当

2018版《认定标准》和《评估细则》规定，新建幼儿园可以直接申请认定为二类、三类幼儿园，其他幼儿园在相应类别满两年后才能申请上一级类别。以费县为例，幼儿园保教费收费标准是省级示范园310元/月、省级一类园260元/月、省级二类园210元/月、省级三类园160元/月，前三期学前教育行动计划中，费县新建了大批高标准幼儿园，在投入使用后被认定为省级二类幼儿园，两年后再申请认定省级一类幼儿园，开园后的３年内只能按照省级二类幼儿园（210元/月）的标准以下收取保教费，至少5年后才有资格申请认定省级示范幼儿园。过低的保教费收取不但影响幼儿园的正常运转，而且使部分家长产生不信任感。

新版《认定标准》和《评估细则》规定，新建幼儿园可以直接申请认定为一类、二类、三类幼儿园，达标的新建幼儿园可直接申请认定为省级一类幼儿园，程序的简化以及时限的减少惠及大量新建幼儿园。

三、办园规模要求更合理

2018版《认定标准》和《评估细则》要求，省级一类幼儿园办园规模为 6 个班及以上，大、中、小班都有平行班。以费县为例，公办幼儿园共有186所，6个班以上规模幼儿园有55所，远远达不到省、市要求的省级一类以上优质幼儿园达50%的比例。

费县出生人口比例逐年下降，6个班以上规模幼儿园招生数量大幅降低，幼儿园很难达到大、中、小班都有平行班，更难认定省级一类以上优质幼儿园，已经认定的复评也很难通过。

新版《认定标准》和《评估细则》要求省级一类幼儿园农村幼儿园办园规模达到3个班及以上。费县全面实行镇村一体化管理，中心幼儿园统一调配师资、统一调配设施设备、统一经费管理、统一业务管理，费县有112所3—5个班规模的农村幼儿园，虽然办园规模小，但办园条件和办园质量依然比肩中心幼儿园。按照新版《认定标准》和《评估细则》，这部分农村幼儿园就可以申请认定省级一类幼儿园，优质园比例增加，保教费也可按照省级一类幼儿园的标准收取，办园条件和保教质量相应提升。

四、待遇保障更具体

2018版《认定标准》和《评估细则》要求，公办幼儿园非在编教师、民办幼儿园教师，示范园、一类园、二类园平均工资分别不低于本地区最低工资标准的2倍、2倍和1.8倍，并足额缴纳“五险一金”；三类园平均工资不低于本地区最低工资标准，并按规定参加职工社会保险。新版《认定标准》和《评估细则》规定，纳入机构编制管理的公办园编制外教师工资达到编制内教师工资的75%，所有类别公办园非在编教师、民办园教师平均工资分别不低于本地区最低工资标准的2倍，并足额缴纳“五险一金”。以费县为例，公办幼儿园教职工总数为2046人，其中，公办教师（含人员控制总量）为857人，政府购买服务的保安员为210人，还有979人为编制外教师。编制外教师由于工资待遇低，流动性强，部分教师学历、教师资格不达标，业务水平普遍偏低。新版《认定标准》和《评估细则》对公办幼儿园的编制外教师工资待遇做了具体规定，尤其是二类园、三类园教师待遇有所提升，不但可以稳定这部分教师、提高他们的专业化水平，而且可以在招聘时候择优录取。

五、不得参评项更适切

2018版《认定标准》和《评估细则》共有32项不得参评项，分类进行，其中24项所有园不得参评，1项不得参评二类园以上，6项不得参评示范园和一类园，1项不得参评示范园。不得参评项中对各类园的年限有不同规定，如示范园近5年、一类园近3年、二类园和三类园近2年发生严重疫情，造成严重伤害或恶劣影响，不得参评。对示范园和一类园要求较高，类别低的稍稍放宽要求。现在，广大群众对学前教育的要求越来越高，不管哪类幼儿园，都应体现群众的殷切期盼和教育的公平公正。

新版《认定标准》和《评估细则》对各级各类园不得参评项做出了统一规定，如近5年发生安全责任事故、严重疫情、食物中毒事件、体罚及变相体罚幼儿等违背师德规范行为，造成严重伤害或恶劣影响的不得参评分类认定。把之前不得参评项分为两个维度，有16项不得参评分类认定，已分类认定的视情节给予降类或取消办园资格处理，有7项已分类认定的视情节给予黄牌整改、降类等处理，视情节不同给予不同处理，让新版标准更温暖、适切。