全域推进乡村教育振兴的实践与探究

推动乡村教育振兴，不仅事关育人质量，而且事关乡村是否后继有人、年轻人能否留在乡村、乡村文化能否赓续、乡村产业是否振兴等方面，是市域、县域高质量发展的一项基础性工作。山东省是全国唯一的乡村教育振兴先行区，潍坊市则是全省唯一的示范市。在推进乡村教育振兴进程中，我们通过制度创新，积极发挥引领作用，蹚路子、建机制、出样板，努力给出乡村教育振兴的“潍坊答案”。

一、乡村教育振兴处在新起点

今年，借助省级乡村教育振兴全环境育人实验区创建，潍坊市坚持先行先试、大胆实验，从办学机制、人事制度、教学管理、评价机制4个方面突破，努力蹚出乡村教育振兴实践新路径，有关做法多次受到推介推广。

（一）以办学机制改革推动优质均衡。投入1.65亿元，改造提升89所乡村学校、250所乡村幼儿园，完善运动场地、学科教室、图书、桌椅等设施。建立“14+14+31”省、市、县三级全覆盖的教育强镇筑基试点模式，全市8个县（市）实现全域试点。深化“一校长多校区”改革，发挥特级校长等名校长的引领作用，建强城乡教育共同体，覆盖乡村中小学425所、幼儿园834所。

（二）以人事制度改革激发队伍活力。实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，推进教师“县管校聘”，城乡教师校长交流轮岗达2469人次，新建、改造乡村教师周转宿舍153套。实施乡村领军校（园）长培育工程，加大“85后”“90后”优秀年轻校（园）长选聘培育力度，激发乡村校（园）长队伍治校办学活力。

（三）以教学管理改革提升办学质量。打造特色乡村课程，发挥乡土资源的育人功能。推广联片教研模式，427名市、县教研员联系乡村学校，以学区为单位开展送教助研，实现全覆盖。借助国家级信息化教学实验区建设，所有乡村学校宽带网络接入率达100%，出口带宽在1000Mbps以上，为乡村学生学习提供资源支撑。

（四）以评价机制改革提升办学品质。组织专业评价机构、评价团队，开展教学、教研和管理评估诊断及过程监管指导，提升乡村学校教学质量。完善督学评价机制，149名市级督学包靠140个镇街，每月深入乡村学校发现问题、解决困难。深化综合素质评价改革，强化过程评价，探索增值评价，促使乡村学校学生全面而有个性地成长。

二、乡村教育振兴面临新问题

尽管潍坊市在乡村教育振兴方面起步早、基础好，做了大量工作，取得了一些效果，但是对标上级新要求、乡村振兴新需求、人民群众新期待、教育强国新标准，仍存在很多问题与不足。

（一）基础不牢。潍坊市作为乡村振兴“三个模式”的发源地、全省唯一的乡村教育振兴示范市，推动乡村教育振兴应有新作为，乡村学校应有新发展。但从整体来看，对比城区学校，全市乡村学校的资源配置还处于劣势，仍存在短板与不足。全市1003所乡村幼儿园中，495所使用平房校舍，338所不具备提供午餐、午休条件，314所服务半径超过1.5公里，未配备校车；438所乡村中小学中，107所仍使用平房校舍，142所仍使用简陋水冲式厕所，182所未配建食堂餐厅等。乡村学校办学现状与乡村教育振兴标杆形象不符，亟待进一步改善提升。

（二）质量不高。对比城区学校，乡村学校教育资源不够丰富、学生活动相对匮乏，受制于学科教师不足等因素，国家课程仅能够“开齐开全”，距离“开好”仍有差距。例如，城区学校平均开设5—7门校本课程，涵盖书法、乐器、绘画、足球、人工智能等；但乡村学校校本课程平均仅能开设2—4门，且开设水平参差不齐。受学历、经历、理念等因素影响，乡村家长在育儿方式上与城区家长有差距，过度关注孩子的学业成绩，在育人上存在短视行为和功利化倾向，育人质量难以得到有效保障。

（三）样态不活。与城镇地区教育相比，乡村地区的教育发展表现出落后性和滞后性，整体管理水平还存在着较大的差距。一方面，乡村学校受限于办学规模，在制度建设、校园文化和环境建设、队伍建设、学生管理等方面都存在短板，现代治理体系尚未构建，办学机制僵化问题普遍存在。另一方面，教管办或者乡镇中心校效能发挥不明显，乡镇驻地学校辐射功能需进一步加强，在资源统筹、一体化管理等方面亟待提升。

（四）支持不够。乡村教育实现高质量发展，除资源条件外，关键是要有高质量的师资队伍作支撑。由于县级机构编制总量控制、农村园规模偏小等原因，目前仅有镇街中心园纳入机构编制管理，绝大多数农村幼儿园没有纳入机构编制管理，导致无法核编。全市6442名乡村公办园教师中在编教师（含控制总量人员）仅2575名。从年龄结构看，全市乡村中小学教师老龄化问题突出，50岁以上占比35.05%，年龄大、学历低、知识结构老化。据测算，全市乡村学校共短缺各类学科教师822名。

（五）动力不足。乡村教育发展的核心动力在于留住人，一方面要留住教师，另一方面要留住学生。受城镇化进程影响，大量学生随着家庭的迁移流往市区、乡镇驻地，全市乡村中小学生进城率超过60%，且每年新增1个百分点。从乡村小学一年级学生人数以及占全市一年级学生比例看，2016年为21732名，占比24.28%；2021年为21807名，占比18.18%，下降6.1个百分点。初中学段生源流失问题也不容忽视，2019—2021年，乡村初一新生人数较同年小学毕业人数分别减少6316人、7257人、8852人。因父母工作等原因，这部分学生大多随父母到县城、市区初中就读，导致乡村初中生源流失。

（六）融入不够。乡村的精神寄托在乡村学校，乡村文化的传承也依靠乡村学校。乡村学校应当做改造乡村生活的中心，乡村教师也应当成为改造乡村生活的灵魂。但从实际情况来看，乡村教育与乡村文化还存在脱离现象，没有充分发挥传承与发展乡村文化的作用。部分乡村教师乡土文化素养不足，工作和生活仅限于学校范围，难以融入当地乡村生活。乡村学校与村落分离，教育内容与乡村生活脱离，乡土文化和民间艺术得不到很好的传承发展。乡村教育评价标准城乡趋同的问题尚未得到有效改善，不利于乡村学校的个性化、特色化发展。

三、乡村教育振兴需要新突破

推动乡村教育高质量发展，要将乡村教育振兴放到整个乡村振兴战略的大局中去思考，与全市经济社会发展相协调，与建设更好潍坊的目标相一致。总结起来，重点应当是“四个结合”和“六个创新”。

（一）深度推进“四个结合”

与乡村振兴战略和“三个模式”提升相结合。潍坊是乡村振兴“三个模式”的发源地，创新性开拓了以机制改革驱动乡村高质量发展的实现路径，获得

习近平总书记两次点赞。在乡村振兴战略实施过程中，乡村教育既承担着培养人才、服务乡村的重任，又承担着凝聚文化、留住乡愁的使命。在新形势、新任务下，要传承和发扬“三个模式”，打造乡村教育振兴的“潍坊模式”，走出一条以机制创新驱动乡村教育振兴、助力教育振兴乡村之路。

与推动县域高质量发展相结合。教育是面向未来培养人才的，必须为县域经济社会高质量发展作贡献。一方面，要加强职业教育，培养各行各业需要的产业工人和技术工人，为县域产业发展提供人才支撑；另一方面，要加强乡村教育，发挥乡村教育的独特性，培养新型职业农民，留住人气、防止外流，为县域高质量发展提供人力资源保障，确保县域经济社会发展的活力和后劲。

与优化基层社区治理相结合。乡村中小学校是乡村的教育中心、文化中心，是增强文化自信、助力基层社区治理的关键阵地。要充分利用现有的乡村中小学校和闲置的乡村教育资源，推动场馆设施、教学师资、图书资源等开放共享，建设一批“村史博物馆”“流动电影放映室”“乡村书屋”等公益场所，将乡村学校建设成为文化高地，丰富村民的业余生活，提升乡村文化建设水平。

与加快教育现代化相结合。建设教育强国，关键是实现教育现代化；实现教育现代化关键在于教育治理体系和治理能力的现代化。要坚持党对乡村学校的全面领导，按照中小学校党组织领导的校长负责制要求，建强党支部，配强党组织书记，完善乡村学校“四会一章程一核心”现代治理结构，不断提升乡村学校的办学条件、教学质量和现代治理水平。

（二）着力推进“六个创新”

在办学体制上创新。按照“县域统筹、镇域一体、城乡共建、合作共赢”的原则，实施强校扩优行动，深化“一校长多校区”“教育集团捆绑式发展”办学机制，推动教研、人员、资源等深度沟通交流。完善城乡共同体机制，推动城乡学校结对帮扶全覆盖，实行一体办学、协同发展、分类评价、综合考评，推进城乡学校优质均衡发展。深化学校联盟机制，成立乡村学校发展联盟，落实特级校长与乡村学校“一对一”帮扶机制，引领乡村学校高质量发展。实施强镇筑基行动，加大县域统筹力度，建强乡镇驻地学校、幼儿园，实行“一校多区、一园多点”一体化管理模式，提升教育资源管理使用效益。

在育人质量上创新。坚持“五育并举”、全面发展，落实全环境立德树人工作要求，加强乡村优秀传统文化传承，引导学生厚植爱国爱乡情怀。调整乡村学校教学关系、优化课程体系、丰富课堂样态、创新实践活动，实施项目化、生活化、课题式学习，提升乡村学校教学质量。实施体育美育浸润行动，健全“行政+教研”一体推进机制，确保每名乡村学生都有艺体特长。发挥乡土资源育人功能，充分利用地域产业和优秀传统文化资源，因地制宜打造劳动实践基地，提升乡村劳动特色教育水平。成立乡村学校教学改革专家指导委员会，组建乡村学校课堂教学改革合作联盟，全面落实教研员联系学校、幼儿园制度，发挥教研引领作用。

在人才队伍上创新。打造一支扎根乡村、结构优化、专业性强的乡村师资队伍，为乡村教育振兴提供智力支持和人才保障。抓住乡村校长队伍关键，选优配强乡村校（园）长，遴选一批城区年轻后备校长到乡村学校担任校长，推动中小学校（园）长城乡交流轮岗制度；深入实施乡村校（园）长治校育人能力提升工程，加强乡村名校长培育选树，提升乡村校（园）长专业化水平。夯实乡村教师队伍建设，实施乡村青年教师成长行动，建立乡村幼儿园园长、教师和保育员全员培训机制，县级层面设立乡村教师培训专项经费，全力保障乡村教师学习成长需求。全面推进教师管理“三定三聘三评”改革，建立健全以课时量和工作实绩为导向的教师评价动力机制，激发乡村教师的从教积极性，确保“引得来、留得住、用得好”。

在家校社共育上创新。深化乡村学校与村居（社区）融合发展，完善教育惠民服务网制度，强化村居（社区）家长学校、教育服务岗、学校“家长驿站”等阵地建设，将教育公益服务延伸到每个家庭，把家庭教育送到田间地头。加强班主任、家庭教育指导师队伍建设，开齐开全家长课程，常态化开展“父母大讲堂”“家庭教育乡村行”等活动，提升乡村学校家长的育子能力和水平。充分发挥好各级家委会作用，定期组织开展家长开放日、家长接待日等活动，营造良好育人环境。深化“教育惠民一码通”智能服务平台建设，完善学生及家长诉求“码上问、马上办”机制，畅通乡村家长诉求通道。

在特色创建上创新。培育多彩乡村课程，发挥乡土资源育人功能，“一校一案”开发特色乡村课程，因地制宜打造综合实践基地和研学路线，满足学生多样化发展需求。实施乡村教育数字化提质计划，加快推进“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”的建设与应用，开齐开好信息技术、编程、人工智能等课程，厚植乡村学生信息素养。实施乡村校园文化提升计划，深入推进“五清三提”，着力实现校园绿化提质、美化提效、文化提升，努力争创国家级和省级乡村温馨校园。健全乡村学校办学质量、乡村学生发展质量评价机制，按照“规范+基础+特色”原则，构建乡村学校、幼儿园评价要素模型，促进乡村学校特色发展、学生全面而有个性地成长。

在服务大局上创新。发挥乡村中小学教育中心、文化中心作用，广泛开展群众喜闻乐见的文教体活动和家教家风建设活动。充分利用乡村闲置教育资源，建设一批“新时代中国特色社会主义思想讲习所”“乡俗文化和工艺传承室”“复兴少年宫”等公益场所，提高乡村学校课后服务水平。立足“产业留人、人才兴教”，主动对接经济社会发展需求，发挥县域内职业教育和技能培训资源优势，助力培养高素质农民和农村实用人才。支持职业院校建设一批体现乡村文化特点、具有产业化前景的民间传统技艺专业，培养传承创新民族文化、民间技艺紧缺人才，更好地服务乡村振兴战略和“三个模式”提升。

（井光进，潍坊市教育局副局长、潍坊一中党委书记；马娇，潍坊市教育局基础教育科副科长）